Решение Вологодского областного суда от 16 апреля 2018 года №7А-211/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 7А-211/2018
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Экспоцентр" Штейнгарта В.Б. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 22 марта 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Экспоцентр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установила:
22 января 2018 года с 13 часов 20 минут до 14 часов 20 минут в ходе проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью "Экспоцентр" (далее ООО "Экспоцентр", Общество) по адресу: <адрес>, в помещении предприятия общественного питания кафе "Сказка" выявлено, что юридическим лицом не соблюдаются требования статей 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ); СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01), СанПиН 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СанПиН 3.5.3.3223-14), Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" (далее СанПиН 3.5.2.3472-17), а именно:
- на момент осмотра помещений в коридоре кафе на стене обнаружены сквозные отверстия и незакрытые проемы, отсутствует герметизация швов в местах ввода и прохождения электропроводки и трубопровода, следовательно, ООО "Экспоцентр" должным образом не выполняются инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ, п.12.2, п.12.3, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01, п.3.3, п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 (нарушения зафиксированы фотокамерой телефона "LG G3");
- при организации общественного питания не проводится профилактический ремонт технологического оборудования, а также его покраска, а именно: на момент проведения осмотра производственных помещений приточно-вытяжная механическая вентиляция находилась в нерабочем состоянии, имеются следы коррозии, ржавчины, что зафиксировано на фото NN 9,10,11,15,18,20, выполненных фотокамерой телефона "LG G3", и является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ, п.4.4, п.5.16 СП 2.3.6.1079-01;
- допускается наличие насекомых, а именно: обнаружены мертвые тараканы под холодильником в складском помещении, что говорит о заселенности объекта предприятия общественного питания насекомыми (вредное членистоногое - таракан) и низкой эффективности проводимых дезинсекционных мероприятий, что зафиксировано на фото N 8 и является нарушением требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ, п.12.1, п.12.2, п.12.3 СП 2.3.6.1079-01, п.2.2, п.3.3, п.3.4, п.3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17;
- мероприятия по дезинсекции осуществляются с нарушением установленного порядка, что не обеспечивает эффективное проведение дезинсекционных работ, нарушается кратность обязательных контрольных обследований, которые должны проводиться с периодичностью 2 раза в месяц специалистами организации, проводившей обработку, с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений для выбора эффективного метода борьбы с членистоногими и разработки тактики борьбы с ними, что является нарушением требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ, п.12.1, п.12.2, п.12.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п.2.2, п.3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17;
- нарушаются требования к содержанию помещений и оборудования, а именно: на поверхности стен производственных помещений на электропроводке, решетках вентиляционной системы, повсюду большое количество пыли, мертвые тараканы под холодильником в складском помещении, текущая и генеральная уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств не проводятся, что зафиксировано на фото N 9-14, сделанных в ходе проведения административного расследования, и является нарушением пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ, п.п.5.11 и 5.12 СП 2.3.6.1079-01, п.2.2, п.3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17;
- нарушаются требования к устройству и содержанию помещений, профилактический ремонт технологического оборудования не проводится, а именно: косметический ремонт (побелка, покраска помещений) не проведен, полы производственных помещений неровные, часть плитки отсутствует, на производственных ваннах для мытья кухонной посуды имеются множественные сколы эмали, на стеллажах для хранения посуды стерлась краска, что зафиксировано на фото N 15-24, сделанных в ходе проведения административного расследования, и является нарушением пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ, п.5.5, 5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01.
В судебном заседании представитель ООО "Экспоцентр" Левшин А.А. факты нарушений не признал, пояснил, что кафе "Сказка" осуществляет периодически проведение поминальных обедов по заявкам граждан, с этой целью в кафе доставляется пища, приготовленная в ресторане "Ленинград". На момент проверки кафе не работало, холодильники были отключены, продуктов не было, грызунов не обнаружено.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Черняева Н.Ю. просила признать ООО "Экспоцентр" виновным в совершении административного правонарушения.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе директор ООО "Экспоцентр" Штейнгарт В.Б. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В случае неустановления судом оснований для прекращения производства по делу просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В обоснование жалобы указано, что кафе "Сказка" продолжительное время не работает, на время проведения мероприятий в кафе делается уборка. При этом приготовление пищи, напитков, их хранение и реализация населению не производится. Согласно заключению эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" в г. Череповец от 23.01.2018 наличие грызунов в помещении кафе не установлено.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Экспоцентр" Левшина А.А., представителя Управления Федеральной службы оп надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Афанасьеву Ю.В., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу части 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющими основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, предусмотрено, что они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункты 1.1., 1.2 СП 2.3.6.1079-01).
Пункт 4.4 СП 2.3.6.1079-01 устанавливает, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Пунктом 5.5 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
На основании пункта 5.6 СП 2.3.6.1079-01 стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.
Пунктом 5.11 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.
В силу положений пункта 5.12 СП 2.3.6.1079-01 не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.
На основании пункта 5.16 СП 2.3.6.1079-01 в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
В соответствии с пунктом 12.1 СП 2.3.6.1079-01 в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).
Согласно пункту 12.2 СП 2.3.6.1079-01 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ (пункт 12.3 СП 2.3.6.1079-01).
На основании пункта 12.3 СП 2.3.6.1079-01 методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.
Пункт 15.1 СП 2.3.6.1079-01 устанавливает, что руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; наличие санитарного журнала установленной формы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22сентября 2014 года N 58 (СП 3.5.3.3223-14).
Пунктом 3.3 СП 3.5.3.3223-14 предусмотрено, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:
- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;
- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);
- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:
- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;
- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;
- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.
Пунктом 3.8 СП 3.5.3.3223-14 предусмотрен перечень инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов.
Требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года N 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения
Пунктом 3.3 предусмотрен перечень дезинсекционных мероприятий, которые организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии юридические лица и индивидуальные предприниматели.
При этом в соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:
предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;
выбор метода борьбы с членистоногими;
выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;
контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.
При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.
Пунктом 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 предусмотрено, что кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.
Показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.
Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей (пункт 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17).
В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения ООО "Экспоцентр" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении N 183/06-05 12 февраля 2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 января 2018 года, заключением эксперта Ф ОИ-22-2015 N 12 от 23 января 2018 года, фототаблицей и другими материалами дела, оцененными судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО "Экспоцентр" в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину юридического лица, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался судьей городского суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении судьи городского суда.
Действия ООО "Экспоцентр" по статье 6.6 КоАП РФ квалифицированы верно.
Доводы жалобы, в том числе о том, что кафе работает только под заказ, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьей городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают виновность ООО "Экспоцентр" в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Административное наказание назначено ООО "Экспоцентр" в пределах санкции статьи 6.6. КоАП РФ.
Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ООО "Экспоцентр" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматриваю.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО "Экспоцентр" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемым к организациям общественного питания, в связи с чем создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.
Таким образом, нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Экспоцентр" к административной ответственности соблюдены.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 22 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Экспоцентр" Штейнгарта В.Б. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суд Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка