Решение Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года №7А-207/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 7А-207/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Лемех М.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года по делам N и N, которыми постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермакова Т.А. от 11.02.2019 N и постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермакова Т.А. от 11.02.2019 N, оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Выслушав пояснения представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Радзинского С.В., поддержавшего доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермаковой Т.А. от 11.02.2019 N Федеральное государственное учреждение "Центральное жилищно - эксплуатационное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 215 000 рублей.
Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермаковой Т.А. от 11.02.2019 N Федеральное государственное учреждение "Центральное жилищно - эксплуатационное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.
Будучи не согласным с указанными постановлениями, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обжаловало их в суд, который постановилприведенные выше решения.
В жалобах на указанные решения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит их отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области поступило обращение от 19.12.2018 N б/н (вх. Управления от 20.12.2018 N) и аналогичное обращение в Центральный аппарат Росприроднадзора (вх. Управления от 24.12.2018 N) о возможных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации угольной котельной по адресу г. Калининград, ул. Озерная, 27.
Проведенным Управлением в рамках рассмотрения обращения обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований было установлено, что эксплуатацию котельной осуществляет Филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по Балтийскому флоту). Котельная зарегистрирована в федеральном реестре объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за N 27-0139-000686-П (инв. N 1, N4, вг N 8, ЖКО N 1) уровень надзора и категория - федеральный, III категория; категория риска умеренная.
Обследованием территории земельного участка примыкающего к котельной установлено, что здание отапливается углем. Во дворе здания, у входа в котельную расположены хранящиеся насыпью уголь и золошлак от сжигания угля (около 8 м_3). Также имеется навал твердых коммунальных отходов в объеме около 2 м_3. Золошлак и ТКО расположены на открытом грунте не имеющем искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует. Из трубы на крыше здания выходит дым. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для указанного объекта (источника) не выдавалось.
Таким образом, в ходе обследования установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не соблюдало требования Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также требования Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. Действующей до 01.01.2019г.).
По результатам обследования территории был составлен акт от 28.12.2018 года.
В связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ и по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России постановлениями должностного лица к административной ответственности, установленной ст.8.2 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений должностным лицом административного органа положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в результате бездействия.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, были подведомственны одному должностному лицу.
Таким образом, ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ подлежат объединению в одно производство.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Проверяя законность названного выше постановления по жалобе ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и не соглашаясь с ее обоснованностью, районный судья, руководствуясь нормами КоАП РФ, исходил из того, что ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны России нарушило ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы судьи о доказанности вины юридического лица - ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях при установленных судьей обстоятельствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, подробно приведенных в постановлении административного органа и решении районного судьи.
Вместе с тем, согласно изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред.29.07.2018) вступивших в силу с 01 января 2019 года, ст.17 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" дополнена пунктом 11, согласно которого для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Согласно свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду котельной инв. N 1, N4, вг N 8, ЖКО N 1, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Озерная, 8, введенной в эксплуатацию 08.05.1945 присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу, относится признание утратившими силу закона и его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
При этом необходимо иметь в виду, что в силу п. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Таким образом, вступление в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред.29.07.2018) в статью 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу и в связи с обратной силой закона, отменяющего обязанность объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, получать специальное разрешение.
Поскольку на момент вынесения постановления о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ к административной ответственности специальное разрешение на эксплуатацию котельной инв. N 1, N4, вг N 8, ЖКО N 1, зарегистрированной в федеральном реестре как объект негативного воздействия на окружающую среду III категории, являющейся точечным источником выбросов, находящейся в эксплуатации филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ по Балтийскому флоту, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Озерная,8, не требовалось, постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ к административной ответственности не исполнено, следовательно, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с отсутствием в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермакова Т.А. от 11.02.2019 N04-11-2018 и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года являются незаконными, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с признанием, утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Согласно ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 3.7 раздела III Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом для возбуждения которого явилось обращение гражданки П. о возможных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации котельной в общежитии по адресу г. Калининград, ул. Озерная, 27, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области при обследовании территории выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: на земельном участке, примыкающем к общежитию, у входа в котельную расположены хранящиеся насыпью уголь и золошлак от сжигания угля (около 8 м_3). Также имеется навал твердых коммунальных отходов в объеме около 2 м_3. Золошлак и ТКО расположены на открытом грунте, не имеющем искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру площадок отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, что в свою очередь является нарушением приведенных выше требований СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями указанных экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил Российской Федерации, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ состава вменяемого административного правонарушения.
Материалами дела подтверждается, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при эксплуатации котельни размещало отходы производства и потребления - золошлаки на площадке, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Довод жалобы о нарушении должностными лицами требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", состоятельным признать нельзя.
В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на открытой к доступу территории в рамках рассмотрении обращения гражданки П. содержащих сведения о возможных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации котельной в общежитии в г. Калининграде, по ул. Озерная,27.
Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области не допущено.
Иные доводы жалобы являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства, потребления и совокупности, собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ Радзинского С.В. - удовлетворить частично.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ объединить в одно производство.
Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермакова Т.А. N04-11-2018 от 11.02.2019 и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГБУ " ЦЖКУ" Минобороны РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации, прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области Ермаковой Т.А. N от 11.02.2019 и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федеральное государственное учреждение "Центральное жилищно - эксплуатационное управление" Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка