Решение Калининградского областного суда от 22 июня 2017 года №7А-206/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 7А-206/2017
22 июня 2017 г. г. Калининград
Калининградский областной суда в лице судьи областного суда Науменко Б.И.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Ильчишиной Г.М. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 16 мая 2017 года, которым постановление начальника филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ г. Калининград № по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 года, которым Ильчишина Г.М. привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей оставлено без изменений.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Ильчишиной Г.М., поддержавшей жалобу, представителя начальника филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининграда Шевченко А.И. Борониной Л.Н., возражавшей против жалобы, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининграда № от 22.12.2016 года Ильчишина Г.М. признана виновной в совер­шении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об админист­ративных правонарушениях, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что при организации питания военнослужащих в/ч №, дислоцированной в г.Гвардейске Калининградской области, начальником санитарно-гигиенического отдела Филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ майором медицинской службы Б. установлен факт осуществления на ее территории деятельности по продовольственному обеспечению военнослужащих войсковой части на основе аутсорсинга ООО "СПб Кулинария", с которым заключен договор № от 23.12.2014 года на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны РФ в 2015-2017 годах с АО «Военторг» в целях исполнения Государственного контракта от 28.11.2014 года №. Для оказания данных услуг обществу передана столовая войсковой части №.
В ходе в ходе проводимой проверки было выявлено нарушение должностным лицом - управляющей столовой № ООО «СПб Кулинария» Ильчишиной Г.М. санитарно-эпидемиологического законодательства.
Не согласившись с указанным постановлением, Ильчишина Г.М. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.
Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2017 года постановление начальника филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ г. Калининград № по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 года, которым Ильчишина Г.М. привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей было отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Калининградского областного суда от 13 апреля 2017 года, рассматривавшего дело по жалобе начальника филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининграда Шевченко А.И. и протесту военного прокурора Гусевского гарнизона, решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2017 года было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела Гвардейский районный суд постановил приведенное выше решение.
В жалобе Ильчишина Г.М. просит отменить решение суда и постановление должностного лица Сагнэпидемнадзора, считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, ссылаясь на то, что проверка, выявившая вменяемое ей правонарушение, была проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 11.10.2016 на основании предписания прокуратуры начальником санитарно-гигиенического отделения СГО филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г. Калининград Б. в её присутствии была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в столовой №, в ходе которой были выявлены ряд нарушений и составлен акт от 11.10.2016, который был вынесен с нарушением требований Приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ органом контроля проверка проведена самостоятельно, в отсутствие распоряжения или приказа руководителя о проведении проверки, кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления ООО «СПб Кулинария» о необходимости обеспечить участие представителя при проведении проверки. Таким образом, указанный акт составлен с нарушением установленной законом процедуры и не может служить доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия оснований для проведения указанной проверки, что свидетельствует о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором с нарушением ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменные возражения на жалобу военного прокурора Гусевского гарнизона, суд находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Как установлено на основании материалов дела, в отношении войсковых частей № и № проводилась проверка прокуратурой Гусевского гарнизона с участием специалиста Филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г.Калининград, как обладающего специальными познаниями в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правовую основу мероприятий прокурорского надзора составляет Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении данной проверки не применялись.
Суд обоснованно не согласился с доводами жалобы о том, что при проведении указанной проверки были грубо нарушены права юридического лица, а также положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд признает несостоятельными.
О проведении именно прокурорской проверки свидетельствует поручение заместителя военного прокурора Балтийского флота А. по обращению АО «Воеторг» об отсутствии надлежащих условий для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах питания частей БФ, переписка военного прокурора Гусевского гарнизона с Филиалом ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г.Калининград, в которой говорится о прокурорской проверке и нет поручения филиалу провести проверку самостоятельно. В акте по результатам проверки также указывается на то, что проводилась прокурорская проверка
Из материалов дела следует что, в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических норм при организации питания военнослужащих в/ч №, дислоцированной в г.Гвардейске Калининградской области, начальником санитарно-гигиенического отдела Филиала ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ майором медицинской службы Б. установлен факт осуществления на ее территории деятельности по продовольственному обеспечению военнослужащих войсковой части на основе аутсорсинга ООО "СПб Кулинария", с которым заключен договор № от 23.12.2014 года на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны РФ в 2015-2017 годах с АО «Военторг» в целях исполнения Государственного контракта от 28.11.2014 года №. Для оказания данных услуг обществу передана столовая войсковой части №.
В ходе данного мероприятия было выявлено нарушение должностным лицом - управляющей столовой № ООО «СПб Кулинария» Ильчишиной Г.М. санитарно-эпидемиологического законодательства в виде нарушения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также нарушения "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», о чем составлен (акт) санитарно-эпидемиологического обследования и возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: горячая вода дается по графику 3 раза в день, используется столовая посуда со сколами, стеллажи для хранения кухонной посуды имеют глубокую коррозию, моечные ванны не оборудованы смесителями, имеется неподключенное и неисправное технологическое оборудование, локальной вытяжной системой моечные ванны в моечной столовой не оборудованы, нарушаются правила мытья посуды, устройство канализации моечных ванн не отвечает требованиям, вода частично сливается на пол, в моечной кухонной посуды отсутствует отопление, имеются следы воздействия влаги на стенах и потолках помещений, дефекты плиточного покрытия стен и пола, а также другие нарушения.
Располагая информацией, полученной в результате проведения проверки, Филиал ФГКУ «985 ГЦСЭН» Министерства обороны РФ в г. Калининграде привлек управляющую столовой ООО "СПб Кулинария» Ильчишину Г.М. к административной ответственности в рамках административного производства, получив доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения санитарно-эпидемиологических норм.
Оснований к отмене решения не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п.1ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 16 мая 2017 года в отношении Ильчишиной Г.М. по ст.6.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья  
: Науменко Б.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка