Решение Вологодского областного суда от 25 апреля 2019 года №7А-202/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 7А-202/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста Комитета охраны окружающей среду мэрии города Череповца Ахметиной А.А. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.03.2019, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Лесная мануфактура" Саватина В.Н. освобождена от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Саватиной В.Н. объявлено устное замечание, производство по делу прекращено,
установила:
20.02.2019 ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды мэрии города Череповца в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лесная мануфактура" (далее ООО "Лесная мануфактура") Саватиной В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с тем, что ООО "Лесная мануфактура" не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в области обращения с твердыми бытовыми отходами по Западной зоне Вологодской области обществом с ограниченной ответственностью "Чистый след" (далее ООО "Чистый след").
В судебном заседании генеральный директор ООО "Лесная мануфактура" Саватина В.Н. пояснила, что предприятие не работает с 2017 года, фактически деятельности не ведет, представила в суд налоговые декларации ООО "Лесная мануфактура".
В судебном заседании представитель комитета охраны окружающей среды мэрии города Череповца Ахметина А.А. пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении Саватиной В.Н. был составлен после предоставления информации о том, что ООО "Лесная мануфактура" не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в области обращения с ТКО по Западной зоне Вологодской области ООО "Чистый след". Полагала, что в действиях генерального директора ООО "Лесная мануфактура" Саватиной В.Н. имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.
Судом принято приведенное постановление.
В жалобе ведущий специалист Комитета охраны окружающей среду мэрии города Череповца Ахметина А.А. просит отменить решение судьи, возвратить дело на новое рассмотрение, со ссылкой на необоснованность вывода судьи о малозначительности допущенного Саватиной В.Н. правонарушения, поскольку совершенное правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В возражениях на жалобу Саватина В.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Исходя из нормы пункта 1 статьи 24.7 вышеназванного закона, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктов 8.4., 8.5 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, генеральным директором ООО "Лесная мануфактура" Саватиной В.Н. не принято своевременных мер для заключения с 01.01.2019 договора с региональным оператором в области обращения с твердыми бытовыми отходами по Западной зоне Вологодской области ООО "Чистый след", в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и места их накопления.
Факт совершения Саватиной В.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судьей Череповецкого городского суда Вологодской области производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, что оспаривается ведущим специалистом Комитета охраны окружающей среды мэрии города Череповца Ахметиной А.А.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.
По жалобе должностного лица постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанных нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для направления дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.03.2019 оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста Комитета охраны окружающей среду мэрии города Череповца Ахметиной А.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка