Решение Калининградского областного суда от 18 июня 2020 года №7А-201/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июня 2020 года Дело N 7А-201/2020
Судья Юрцевич Ю.В.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Мазяр К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Радуга" на решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП ""Гвардейский городской округ" "Радуга",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Павловой А.С. N 04-532-2019 от 12 декабря 2019 года Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Радуга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению предприятием, 12 декабря 2019 года должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление N 04-532-2019, в котором в связи с выявленным превышением содержания мышьяка в пробах почвы в зоне влияния МУП "Радуга" указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Северо-Западное Межрегиональное Управление Росприроднадзора в установленный срок.
Названные постановление и представление должностного лица были обжалованы МУП МО "Гвардейский городской округ" "Радуга" в Гвардейский районный суда Калининградской области.
Определением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 28 января 2020 года прекращено производство по жалобе в части признания незаконным представления Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 04-532-2019 от 12 декабря 2019 года.
Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2020 года постановление должностного лица от 12 декабря 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Радуга" ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, вынесенные в отношении предприятия по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности и необоснованности.
Заслушав объяснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Вершининой М.С. и Волковой Т.В., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица N 04-532-2019 от 12 декабря 2019 года защитником предприятия обжаловалось внесенное должностным лицом представление N 04-532-2019 от 12 декабря 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.
Вместе с тем суд безосновательно прекратил производство по жалобе в части обжалования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, придя к ошибочному выводу о том, что указанные выше доводы жалобы не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Тем самым в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное выше прекращение производства по жалобе не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, умаляет и ограничивает право на судебную защиту.
Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.
Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.
Подобное разрешение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
При этом из объяснений защитников МУП МО "Гвардейский городской округ" "Радуга" в судебном заседании следует, что в ином порядке указанное представление не оспорено.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах определение судьи Гвардейского районного суда от 28 января 2020 года и решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2020 года, вынесенные в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Радуга" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене.
Дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Радуга" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Павловой А.С. N 04-532-2019 от 12 декабря 2019 года и представление указанного должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 04-532-2019 от 12 декабря 2019 года подлежит направлению в Гвардейский районный суд Калининградской области на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2020 года и определение того же судьи от 28 января 2020 года, вынесенные в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский городской округ" "Радуга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Гвардейский районный суд Калининградской области.
Судья
Калининградского областного суда О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка