Решение Калининградского областного суда от 01 августа 2019 года №7А-201/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 7А-201/2019
"01" августа 2019 года г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Мазяр К.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ОАО "Гусев-Водоканал" Демина Сергея Викторовича на решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Демина Сергея Викторовича.
Выслушав объяснения защитника должностного лица - генерального директора ОАО "Гусев-Водоканал" Демина С.В. - Холод М.А., поддержавшей доводы жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 года N, вынесенным начальником отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области, должностное лицо - генеральный директор ОАО "Гусев-Водоканал" Демин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что ОАО "Гусев-Водоканал" для предоставления юридическим и физическим лицам услуги по водоснабжению осуществляет использование водозаборных скважин, расположенных на территории МО "Гусевский городской округ", в отсутствие специального разрешения - лицензии.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО "Гусев-Водоканал" Демин С.В. подал в районный суд жалобу, в которой приводил доводы об отсутствии в его действиях субъективной стороны состава административного правонарушения - вины, поскольку с момента назначения на должность он принимал меры к сбору необходимых документов и оформлению лицензии, что занимает продолжительное время.
Решением судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 года N, жалоба генерального директора ОАО "Гусев-Водоканал" Демина С.В. - без удовлетворения.
В жалобе на состоявшиеся по делу акты, должностное лицо - генеральный директор ОАО "Гусев-Водоканал" Демин С.В. ставит вопрос об их отмене ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, указывает, что до назначения его 20.11.2017 года на должность генерального директора ОАО "Гусев-Водоканал" лицензия у данного юридического лица отсутствовала, услуги водоснабжения оказывались в отсутствие разрешения на водопользование, им были приняты все необходимые меры к получению лицензии, в связи с чем считает привлечение его к ответственности незаконным.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбулы к Закону Российской Федерации "О недрах" добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.
Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Гусевской городской прокуратурой проверки соблюдения ОАО "Гусев - Водоканал" требований экологического законодательства, законодательства о недропользовании при использовании водных объектов для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения установлено, что названное юридическое лицо для предоставления юридическим и физическим лицам услуги по водоснабжению осуществляет использование водозаборных скважин, расположенных на территории МО "Гусевский городской округ", в отсутствие специального разрешения - лицензии.
Делая вывод о виновности генерального директора ОАО "Гусев-Водоканал" Демина С.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, должностным лицом и судом, исходившими из самого факта отсутствия у юридического лица лицензии на водопользование, безосновательно оставлены без должного исследования доводы привлекаемого к административной ответственности должностного лица о том, что у образованного в 2012 году ОАО "Гусев-Водоканал" лицензии на водопользование никогда не было, также, как и у его предшественника муниципального унитарного предприятия, в этой связи с момента назначения в ноябре 2017 года на должность он принимал все меры к сбору необходимых документов и оформлению лицензии, что занимает продолжительное время.
Представленными в заседание Калининградского областного суда защитником должностного лица Демина С.В. - Холод М.А. доказательствами подтверждаются следующие обстоятельства, имеющие значение для вывода о наличии либо отсутствии факта неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом служебных обязанностей и состава вмененного административного правонарушения:
20.11.2017 г. Демени С.В. назначен на должность генерального директора ОАО "Гусев-Водоканал";
24.11.2017 г. между ОАО "Гусев-Водоканал" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" заключены договоры на проведение лабораторных исследований воды из водозаборных скважин с целью установления соответствия нормативной документации;
30.11.2017 г. в связи сутратой учетных карточек скважин направлен запрос в Калининградский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу" о выдаче дубликатов учетных скважин ОАО "Гусев-Водоканал";
13.12.2017 г. дубликаты карточек поступили в ОАО "Гусев-Водоканал";
12.12.2017 г. в связи с утратой протоколов утверждения запасов подземных вод месторождения "Гусевское" от 12.12.1996 г. N ТКЗ СЗГУ N 1015 и от 13.08.1987 N1333 ОАО "Гусев-Водоканал" направлен запрос в Калининградский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу" о выдаче дубликатов данных протоколов;
26.12.2017 г. поступили дубликаты протоколов;
19.01.2018 г. ОАО "Гусев-Водоканал" направило в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы документации и выдачу экспертного заключения;
26.02.2018 г. в ОАО "Гусев-Водоканал" поступило коммерческое предложение по выполнению работ по переоформлению лицензии и переоценке запасов подземных вод на участке недр, расположенном в Гусевском районе. Стоимость предложения 9120000 руб.;
14.03.2018 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" направило в ОАО "Гусев-Водоканал" экспертное заключение, согласно которому проектные материалы по использованию водного объекта-водозабора подземных пресных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствуют требованиям действующих СанПин;
23.05.2018 г. между ОАО "Гусев-Водоканал" и ООО "Калининградская гидрология" заключен договор на выполнение работ по разработке геологической документации;
07.-06.2018 г. ОАО "Гусев-Водоканал" в администрацию МО "Гусевский городской округ" направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для обслуживания водозаборных скважин;
29.06.2018 постановлением администрации МО "Гусевский городской округ" N 619 утверждена схема расположения земельного участка;
Июль-август 2018 г. ОАО "Гусев-Водоканал" осуществляло действия по постановке земельного участка на кадастровый учет: подготовка межевого плана (30.07.2018 г.), направление документов в уполномоченный орган;
10.08.2018 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет;
22.08.2018 г. направлен пакет документов в администрацию МО "Гусевский городской округ" для заключения договора аренды земельного участка;
17.09.2018 г. заключен договор аренды земельного участка;
08.11.2018 г. договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области;
Январь 2019 г. ООО "ГЕОИД" подготовлены зоны санитарной охраны водозаборных скважин;
Первый квартал 2019 г. подготовка и утверждение бухгалтерского баланса ОАО "Гусев-Водоканал";
23.03.2019 г. в МИФНС России N 2 по Калининградской области направлен бухгалтерский баланс;
10.04.2019 по результатам сбора всех требуемых для получения лицензии документов ОАО "Гусев-Водоканал" направило заявку в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на получение права пользования недрами с целью геологического изучения участка недр и добычи подземных вод.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вышеприведенные обстоятельства, подтвержденные соответствующими представленными в материалами дела доказательствами, дают основание полагать, что должностным лицом Деминым С.В. не допущено неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
При таком положении постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 12.04.2019 года N и решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Демина Сергея Викторовича - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 12.04.2019 года N и решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 мая 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Демина Сергея Викторовича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья Калининградского
областного суда А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка