Решение Вологодского областного суда от 12 апреля 2018 года №7А-197/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 7А-197/2018
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу инспектора миграционного пункта ОМВД России по Чагодощенскому району Чугуновой А.А. на постановление судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 19.03.2018, которым Торосян А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,
установила:
19.03.2018 в отношении Торосяна А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым 19.03.2018 в 11 часов 28 минут в ходе приема граждан по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин республики Армения Торосян А.С., ранее привлеченный к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно, будучи зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически по указанному адресу не проживал.
В судебном заседании Торосян А.С. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что, действительно, по адресу регистрации не проживал. С 07.03.2018 зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Начальник миграционного пункта ОМВД России по Чагодощенскому району Вылиток И.М. подтвердила обстоятельства, изложенные в материалах дела.
Судьёй вынесено приведённое постановление.
В жалобе инспектор миграционного пункта ОМВД России по Чагодощенскому району Чугунова А.А. просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на ошибочность выводов судьи об отсутствии в действиях Торосяна А.С. повторности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные гражданине - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Место пребывания иностранного гражданина определено в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.
Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
При решении вопроса о квалификации действий лица по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
Таким образом, положения части 4 статьи 18.8 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.
С учетом изложенного квалификации по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ подлежат действия лица, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, допустившего нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, в отношении которого на момент совершения указанных нарушений имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, гражданин республики Армения Торосян А.С. 21.11.2017 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, однако фактически по данному адресу не проживал.
07.03.2018 Торосян А.С. поставлен на миграционный учет по адресу фактического проживания: <адрес>.
Факт нарушения Торосяном А.С. правил миграционного учета подтверждается протоколом об административном правонарушении N... от 19.03.2018, документами, подтверждающими постановку Торосяна А.С. на миграционный учет, его объяснениями, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела также усматривается, что Торосян А.С. постановлением начальника МП ОМВД России по Чагодощенскому району от 27.02.2018 N N..., вступившим в законную силу 09.03.2018, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за то, что он 12.11.2017 при въезде на территорию Российской Федерации через КПП "Пулково" не оформил полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.
Решая вопрос о квалификации действий Торосяна А.С., судья районного суда, руководствуясь приведенными выше нормами закона, пришел к правильному выводу о том, что в период нарушения правил миграционного учета, выразившегося в непроживании по адресу регистрации (с 21.11.2017 по 07.03.2018), вступившего в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 или 2 статьи 18.8 КоАП РФ не имелось, в связи с чем его действия должны быть квалифицированы по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы указанные выводы не опровергают. Утверждение заявителя о наличии повторности в действиях Торосяна А.С. основано на неверном толковании норм права, в связи с чем подлежит отклонению.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.
С учетом установленных обстоятельств жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 19.03.2018 оставить без изменения, жалобу инспектора миграционного пункта ОМВД России по Чагодощенскому району Чугуновой А.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка