Решение Калининградского областного суда от 11 июня 2020 года №7А-193/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 7А-193/2020
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Плотниковой Э.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Р.Н. на не вступившее в законную силу решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2020 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. N 039/04/9.21 - 1083/2019 от 30 декабря 2019 года в отношении директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Романа Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. (далее также - должностное лицо административного органа) от 30 декабря 2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-1083/2019 должностное лицо - директор МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнов Роман Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ). Портнову Р.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнов Р.Н. обратился с жалобой в суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
По результатам рассмотрения жалобы судьей Нестеровского районного суда Калининградской области постановлено указанное выше решение от 28 февраля 2020 года.
В жалобе директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Р.Н. в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене решения судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2020 года, постановления должностного лица административного органа от 30 декабря 2019 года N 039/04/9.21-1083/2019 за отсутствием состава административного правонарушения, либо о применении в деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Калининградского областного суда не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. От директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Р.Н. поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. С учетом изложенного, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
МУП "ЖКХ г. Нестерова" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, что согласно статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" является услугой, оказываемой субъектами естественных монополий.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Р.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ явилось установленное по результатам проведенной прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки нарушение МУП "ЖКХ г. Нестерова" установленного порядка подключения к системам холодного водоснабжения и водоотведения при рассмотрении обращения Крынковой Н.Н.
В соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
01 ноября 2019 года Крынкова Н.Н. обратилась в МУП "ЖКХ г. Нестерова" с заявлением о подключении водоснабжения к земельному участку с КН 39:08:01003:220, а также выдаче технических условий.
На заявление Крынковой Н.Н. в ответе за подписью директора Портнова Р.Н. МУП "ЖКХ г. Нестерова" сообщило о возможности подключения земельного участка к существующей водопроводной сети, расположенной в г. Нестерове по ул. Октябрьской, ориентир домов 23-36.
При этом в нарушение вышеприведенных положений пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83, в течение 14 дней с даты получения обращения Крынковой Н.Н. технические условия не выданы, мотивированный отказ в выдаче не представлен, о необходимости предоставления документов, необходимых для заключения договора, заявителю не сообщено.
При указанных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу, что признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Р.Н. имеются.
Фактические обстоятельства дела и вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Доводы жалобы фактические обстоятельства дела, установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда не опровергают.
Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд усматривает основания для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из содержания обжалуемого решения судьи районного суда, возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ судьей не рассмотрена.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В настоящем деле суд учитывает, что по вышеуказанному факту нарушения МУП "ЖКХ г. Нестерова" установленного порядка подключения к системам холодного водоснабжения и водоотведения при рассмотрении обращения Крынковой Н.Н. в отношении юридического лица - МУП "ЖКХ г. Нестерова" должностным лицом административного органа вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения (от 05 февраля 2020 года N 039/04/9.21-02/2020). При этом административным органом установлено отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, умысла на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения совершенными действиями реального ущерба).
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что, исходя из материалов дела, директор МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнов Р.Н. ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, применение в данном деле положений статьи 2.9 КоАП РФ отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях. Признание административного правонарушения малозначительным не является освобождением от административной ответственности, поскольку уже самим рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу части 3 статьи 30. 9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
С учетом вышеизложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. от 30 декабря 2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-1083/2019 и решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2020 года, вынесенные в отношении директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Р.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Грибко В.А. от 30 декабря 2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-1083/2019 и решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 28 февраля 2020 года, вынесенные в отношении директора МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнова Романа Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив директору МУП "ЖКХ г. Нестерова" Портнову Роману Николаевичу устное замечание.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка