Решение Вологодского областного суда от 08 октября 2013 года №7а-191/2013

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 октября 2013 года Дело N 7а-191/2013
 
г. Вологда
08 октября 2013 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Вариной С.Н., рассмотрев жалобу Усманова Ш. К. на постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 26.09.2013, которым
Усманов Ш. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
до момента выдворения Усманов Ш. К. помещен в специальное учреждение ..., расположенное по адресу: ... ,
установила:
из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составленного специалистом-экспертом ОУФМС России по Вологодской области в Вологодском районе Веселовой Е.В. 26.09.2013, следует, что <ДАТА> в ... часов ... минут в ходе проведения оперативного мероприятия по адресу: ... выявлен гражданин ... Усманов Ш.К., не выехавший из Российской Федерации в течение 15 дней по окончании срока действия разрешения на работу серии ... №.... Срок действия разрешения на работу истек <ДАТА> в связи с расторжением трудового договора.
В судебном заседании Усманов Ш.К. факт совершения административного правонарушения не оспаривал.
Представитель УФМС России по Вологодской области по доверенности Веселова Е.В. в судебном заседании указала на нарушение Усмановым Ш.К. положений части 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.02.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1998 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Усмановым Ш.К. поставлен вопрос об изменении постановления, исключении наказания в виде административного выдворения. В обоснование указал, что проживает с женой и дочерью, ... года рождения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Усманова Ш.К., прихожу к следующему.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении наличие в действиях (бездействии) состава инкриминируемого Усманову Ш.К. правонарушения судьей надлежащим образом проверено не было.
Из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении усматривается, что Усманову Ш.К. вменяется нарушение им режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В виде исключения из этого правила частью 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента в соответствии со статьями 13.1, 13.2 или 13.3 Закона.
В силу статьи 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
Разрешение на работу выдается иностранному гражданину:
1) на срок временного пребывания;
2) на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1.3 статьи 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленного абзацем 2 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Как следует из представленных в судебное заседание документов, гражданин ... Усманов Ш.К. поставлен на миграционный учет с <ДАТА> по <ДАТА>, в установленном законом порядке получил разрешение на работу иностранному гражданину серии ... №... сроком действия до <ДАТА>, что также подтверждено сведениями из базы УФМС России, полученными по запросу судьи, рассматривающего жалобу на постановление.
Указанные выше сведения подтверждают законность нахождения Усманова Ш.К. на территории Российской Федерации на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии состава в действиях (бездействии) инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившегося в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению установленного законом срока пребывания.
Таким образом, основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, за уклонение от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока отсутствовали. Каких-либо иных нарушений режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации согласно протоколу об административном правонарушении Усманову Ш.К. не вменялось.
Обстоятельства заключения заявителем нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) согласно подпункту 7.5 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же аннулирования разрешения на работу серии ... №... территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с подпунктом 13 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона не исследовались, вместе с тем, подлежали обязательному установлению по настоящему делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Усманова Ш.К. - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 26.09.2013, которым Усманов Ш. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до момента выдворения помещен в специальное учреждение ..., расположенное по адресу: ... - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Усманова Ш. К. - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Усманова Ш. К. освободить от содержания в специальном учреждении ..., расположенном по адресу: ... .
Судья Вологодского областного суда Е.Г.Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка