Решение Калининградского областного суда от 18 июня 2020 года №7А-190/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 июня 2020 года Дело N 7А-190/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации МО "Советский городской округ" на не вступившее в законную силу решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 19 марта 2020 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 10 января 2020 года N 1017/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО "Советский городской округ" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Заслушав объяснение защитника администрации МО "Советский городской округ" Шпака Д.Н. поддержавшего доводы жалобы, ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С., полагавшего, что принятые решения являются законными, исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. N 1017/2019 от 10 января 2020 года администрация МО "Советский городской округ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
С данным постановлением администрация МО "Советский городской округ" не согласилась, подала жалобу в городской суд, в которой просила отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрация не является субъектом данного правонарушения.
Суд постановилизложенное выше решение.
В жалобе администрация МО "Советский городской округ" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Продолжает настаивать на отсутствие состава административного правонарушения в действия администрации городского округа.
Выслушав объяснение защитника администрации городского округа, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 17 декабря 2019 года в период с 11:14 до 14:45 часов в ходе осуществления мониторинга территории МО "Советский городской округ" было выявлено, что на земельных участках, расположенных в г. Советске по ул. Киевская, 43, ул. Харьковская, 3, ул. Калининградское шоссе 29а, относящиеся к муниципальной территории, контейнеры (бункера) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) расположены на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон, отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, отходы находятся на грунте. К контейнеру на земельном участке по ул. Калининградское шоссе 29а г. Советска отсутствует соответствующий подъездной путь.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО "Советский городской округ" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Судья городского суда с выводами должностного лица и принятым им постановлением согласился, вместе с тем состоявшиеся по делу решения нельзя признать законными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Делая вывод о виновности администрации МО "Советский городской округ" в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо и судья исходили из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по созданию, организации, содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных в границах муниципального образования.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением администрации МО "Советского городской округ" N 1059 от 2 октября 2019 года <данные изъяты> передано и закреплено на праве оперативного управления муниципальное движимое имущество, в том числе места сбора ТКО расположенные на земельных участках в г. Советске по ул. Киевская, 43, ул. Харьковская, 3, ул. Калининградское шоссе 29а. Данные внесены в Реестр площадок (мест) накопления ТКО.
Таким образом, поскольку указанные объекты благоустройства (контейнерные площадки), вопреки выводам должностного лица и судьи городского суда передана иному лицу в оперативное управление, то в действиях администрации МО "Советский городской округ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, принятые постановление административного органа и решение суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Советского городского суда Калининградской области от 19 марта 2020 года, постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. N 1017/2019 от 10 января 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО "Советский городской округ" по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка