Решение Вологодского областного суда от 25 июня 2020 года №7А-188/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 7А-188/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу законного представителя частного учреждения профессионального образования "Универсал Плюс" Коркина В.А. на постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 19.05.2020, которым частное учреждение профессионального образования "Универсал Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
24.04.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в отношении частного учреждения профессионального образования "Универсал Плюс" (далее - ЧУПО "Универсал Плюс", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому ЧУПО "Универсал Плюс", являющееся частным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по программам дополнительного образования, в период введения ограничительных мероприятий на территории Вологодской области с целью предупреждения распространения заболевания среди населения Вологодской области, допустило нарушение требований статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпункта 1 пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 26.03.2020 N 4 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области", поскольку осуществляло обучение практическим навыкам управления транспортным средством - инструктором по вождению ЧУПО "Универсал Плюс" М.С.А. производилось обучение практическим навыкам управления транспортным средством ученика автошколы С.О.А. на автомобиле марки "Р" с установленным знаком "учебный автомобиль", государственный регистрационный знак N... Административное правонарушение выявлено 09.04.2020 в 15 часов 00 минут мобильной группой по организации выполнения ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района, созданной распоряжением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района от 31.03.2020 N 73-р, перед остановкой в районе <адрес>.
Определением главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 24.04.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ЧУПО "Универсал Плюс" передано на рассмотрение в Никольский районный суд Вологодской области.
Законный представитель ЧУПО "Универсал Плюс" Коркин В.А. и защитник учреждения по доверенности Титова С.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах по доверенности Павликова Т.С., принимавшая участие в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи между Никольским районным судом и Великоустюгским районным судом, просила привлечь ЧУПО "Универсал Плюс" к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель ЧУПО "Универсал Плюс" Коркин В.А., указывая на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах Коноплев В.И. просит постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ЧУПО "Универсал Плюс" Коркина В.А., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах по доверенности Павликову Т.С., принимавших участие в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи между Вологодским областным судом и Никольским районным судом Вологодской области, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Рассматривая жалобу законного представителя ЧУПО "Универсал Плюс" Коркина В.А. на постановление судьи, руководствуюсь вышеназванной нормой.
В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет привлечение к административной ответственности.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов (абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в подпункте "з" пункта 3 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).
Из материалов дела следует, что административное правонарушение, совершение которого вменено ЧУПО "Универсал Плюс", выразилось в форме действия, имевшего место на территории <адрес>. В то же время дело об административном правонарушении определением главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 24.04.2020 передано на рассмотрение в Никольский районный суд Вологодской области.
В определении от 24.04.2020 указано, что производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, однако определения о возбуждении дела и проведении административного расследования в представленных материалах нет.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ место нахождения юридического лица: <адрес>.
Из анализа содержания статьи 29.5 КоАП РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 постановления от 24.03.2005 N 5, следует, что территориальная подсудность дел об административных правонарушениях определяется исходя из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, по делам об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности.
В настоящем случае оснований для передачи дела на рассмотрение в районный суд по месту нахождения юридического лица не имелось, поскольку административное правонарушение совершено в форме действия.
Обстоятельства, перечисленные в частях 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, при которых установлена исключительная территориальная подсудность, по данному делу отсутствуют.
Поскольку местом совершения административного правонарушения является <адрес>, данное дело в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ подсудно Кичменгско-Городецкому районному суду Вологодской области.
При таких обстоятельствах судье Никольского районного суда Вологодской области при подготовке к рассмотрению дела в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следовало направить его на рассмотрение в Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
В результате допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 19.05.2020 подлежит отмене, а дело - направлению в Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области для рассмотрения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Никольского районного суда Вологодской области от 19.05.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного учреждения профессионального образования "Универсал Плюс" отменить, дело направить на рассмотрение в Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка