Решение Вологодского областного суда от 25 апреля 2019 года №7А-188/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 7А-188/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр "Специалист" Яковлевой Т.А., действующей на основании доверенности, на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 11.03.2019, которым частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Учебный центр "Специалист" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,
установила:
на основании приказа начальника Департамента образования Вологодской области от 12.12.2018 N... сотрудниками управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр "Специалист" (далее ЧОУ ДПО УЦ "Специалист"), в ходе которой установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившиеся в том, что Ш.А.Н., имеющая высшее профессиональное образование (специальность по диплому "Социальная работа"), реализует дополнительные профессиональные программы- программы повышения квалификации в области обеспечения транспортной безопасности без специальной подготовки; отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов по адресу: <адрес>; отсутствии безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом требований, установленных в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; в том, что образовательная организация не обратилась своевременно в лицензирующий орган для переоформления лицензии в связи с изменением места нахождения образовательной организации (адрес места нахождения, указанный в лицензии: <адрес>), что является нарушением подпунктов "д", "ж", "з" пункта 6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По данному факту 04.02.2019 главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Департамента образования Вологодской области просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.
Законный представитель ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" Яковлева Т.А. в судебном заседании выявленные проверкой нарушения не оспаривала, пояснила, что учреждением осуществляется образовательная деятельность по адресу: <адрес>. В настоящее время получено заключение от пожарной инспекции, Ш.А.Н. уволилась. Просила прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
Судом вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" Яковлева Т.А. просит постановление судьи о назначении административного наказания изменить на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указала, что плановая проверка совпала с проведением ремонтных работ, в связи с чем представить санитарно- эпидемиологического заключение и документы о соответствии помещения нормам пожарной безопасности, а также обратиться с заявлением в лицензирующий орган для переоформления лицензии в связи с изменением места нахождения образовательной организации, не представилось возможным. В настоящее время необходимые документы для реализации образовательной деятельности по адресу: <адрес> ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" получены. В период с 01.12.2018 по 01.03.2019 образовательная деятельность не велась. Сумма наложенного штрафа является значительной, наносит значительный ущерб бюджету учебного центра.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" Яковлеву Т.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
Подпунктами "б", "д", "ж", "з" пункта 6 данного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "б", "д", "ж", "з" пункта 6 данного Положения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" допустило грубое нарушение лицензионных требований (условий) при осуществлении образовательной деятельности.
Факт совершения ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.02.2019, актом проверки от 04.02.2019 N... и другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину организации, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
Административное наказание назначено ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
При назначении наказания судом учтены обстоятельства, влияющие на размер наказания, при этом обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом обстоятельства совершения правонарушения, указанный вид административного наказания не может быть применен, поскольку выявленные грубые нарушения лицензионных требований (условий) при осуществлении образовательной деятельности влекут угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылка в жалобе на принятие незамедлительных мер к устранению нарушения и получению заключений о соответствии занимаемых помещений санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, противопожарным требованиям не может повлечь отмену судебного акта в части изменения назначенного наказания, поскольку согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Постановление о привлечении ЧОУ ДПО УЦ "Специалист" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 11.03.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Учебный центр "Специалист" Яковлевой Т.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка