Решение Калининградского областного суда от 20 июня 2019 года №7А-187/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 7А-187/2019
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеева Д.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2019 года, которым постановление N, вынесенное заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеевым Д.В. 29 января 2019 года о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера АО "Специализированный застройщик "Акфен" Дзюбан Светланы Александровны отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав представителей Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Кузюру В.О., Кочкину Е.А., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеевым Д.В. N от 29 января 2019 года должностное лицо - главный бухгалтер АО "Специализированный застройщик "Акфен" Дзюбан Светлана Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Дзюбан С.А. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судом принято вышеуказанное решение.
На решение районного суда поступила жалоба должностного лица, вынесшее постановление - заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеевым Д.В., в которой ставится вопрос об отмене решения суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит, в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.
Пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов установлено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контролирующий орган осуществляет контроль за деятельность застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (п. 7 части 6 ст. 23)
Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. N 645 (действовавших до 22 марта 2019 года) установлено, что настоящие Правила устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) (п. 1). Застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность) (п. 2). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 2). Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (п. 7). Форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору (п. 8).
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 г. N 06-2/пз-н утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которые определяют порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (п. 1). Отчетность составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, а также данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика (п. 1.2). Отчетность должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности застройщика (п. 1.3). При заполнении форм отчетности не допускается: изменять смысловое содержание показателей, указанных в формах отчетности; исключать или изменять установленную последовательность форм отчетности; отражать несколько показателей в одной графе отчетности, тем самым нарушая логическую структуру формы отчетности; вносить исправления в формы отчетности (п. 1.4).
В разделе 3 дано указание по заполнению формы "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (по заполнению Приложения N 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности).
В пункте 3.10 Методических указаний предписано, что в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, должны быть указаны данные об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве отражаются на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении 30 октября 2018 года должностное лицо - главный бухгалтер АО Специализированный застройщик "Акфен" Дзюбан С.А. представила в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года.
В отчете застройщика за 3 квартал 2018 года в статье 1551 "Обязательства по 214-ФЗ (ДДУ)" бухгалтерского баланса на 30 сентября 2018 года обязательства застройщика по договорам долевого участия с участниками долевого строительства отражены в сумме 2655739 тыс. руб. (2655,74 млн. руб.).
В графе 11 "Общая сумма неисполненных обязательств по договорам" Приложения N 2 Правил составляет 2847,0 млн. руб. Разница составила 191,26 млн. руб.
Из пояснений Дзюбан С.А. следует, что возникшая разница в сумме 191,26 млн. руб. состоит из суммы вознаграждения заказчика-застройщика за 2018 год (147,48 млн. руб.) и переходящего остатка за периоды до 01 января 2018 года по домам, ранее введенным в эксплуатацию (без указания конкретной суммы).
Принимая оспариваемое решение, судья районного суда, сославшись на изменение редакций статьи 5 пункта 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда не в полном объеме установлены обстоятельства дела, не дана оценка представленным доказательствам, расхождению между бухгалтерской документацией общества и представленной отчетностью застройщика, несмотря на то, что из вышеприведенных норм следует, что ежеквартальная отчетность застройщика составляется на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика.
Учитывая изложенное, вывод судьи об отсутствии в деянии должностного лица - главного бухгалтера АО Специализированный застройщик "Акфен" Дзюбан С.А. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах решение судьи, подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2019 года отменить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера АО "Специализированный застройщик "Акфен" Дзюбан С.А. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка