Решение Калининградского областного суда от 11 июня 2020 года №7А-185/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 7А-185/2020
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Чика О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Агроперспектива" на не вступившее в законную силу решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 5 марта 2020 года, которым постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области N 02/154/2019 от 7 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставлено без изменения.
Заслушав объяснения защитника ООО "Агроперсектива" - Евтюниной О.А., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области Литвиновой Н.Н. N 02/154/2019 от 7 августа 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 29 августа 2019 года, назначено ООО "Агроперспектива" административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N площадью 98,53 га, N площадью 34,15 га, N площадью 21,21 га, N площадью 30,49 га, N площадью 43,9 га (всего - 228,28 га), разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенных вблизи п.Дворики, п.Грачевка, п. Водное Зеленоградского района Калининградской области, принадлежащих ООО "Агроперспектива" на праве собственности с 5 ноября 2008 года, вследствие чего участки зарастают многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, закочкарены, выявлен борщевик Сосновского в нарушение ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
В жалобе на указанное постановление ООО "Агроперспектива" просило его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указанные земельные участки переданы в аренду Мартынюку В.М. на основании договора аренды земельных участков от 1 марта 2019 года, которым обязанность по надлежащему использованию земельных участков возложена на арендатора, акт визуального обследования земельных участков от 16 мая 2019 года не свидетельствует о действительном ухудшении качественного состояния земельных участков.
Судьей вынесено решение, изложенное выше.
В жалобе на судебное решение ООО "Агроперспектива" ставит вопрос об его отмене, настаивая на том, что в силу ст.ст. 13, 42 ЗК РФ и условий договора аренды от 1 марта 2019 года обязательства по соблюдению требований земельного законодательства, в том числе установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, были возложены обществом на арендатора Мартынюка В.М., в связи с чем вина ООО "Агроперспектива" в совершении вышеописанного правонарушения не доказана. Также полагает, что имелись достаточные оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, помимо иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от подтопления, заболачивания, другого негативного воздействия, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2); мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, 16 мая 2019 года прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области совместно с инспектором по муниципальному земельному контролю управления сельского хозяйства администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на основании решения и.о. прокурора о проведении проверки соблюдения ООО "Агроперспектива" земельного законодательства был составлен акт обследования земельных участков с составлением фототаблицы к нему, из которых видно, что перечисленные земельные участки зарастают многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, закочкарены, произрастает борщевик Сосновского, который в случае неустранения быстро распространяется и наносит серьезный ущерб сельскохозяйственным угодьям.
Ссылки ООО "Агроперспектива" на то, что в ходе повторного выезда на земельные участки 24 сентября 2019 года установлен факт зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью и закочкаренности только на частях участков от 10% до 20% от площади данных участков, не свидетельствуют о недоказанности объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В подтверждение довода о том, что ООО "Агроперспектива" не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения ввиду передачи земельных участков в аренду гражданину Мартынюку В.М., представлен договор аренды от 1 марта 2019 года, заключенный на срок 11 месяцев.
Поскольку заключенный на такой срок договор аренды не подлежит государственной регистрации, а на стадии возбуждения 12 июля 2019 года дела об административном правонарушении генеральный директор ООО "Агроперспектива" не ссылался на наличие арендных отношений, указывая, что обществом проводятся мероприятия по сохранению почв и их плодородия самостоятельно и путем привлечения третьих лиц, суд полагает, что сам по себе договор аренды от 1 марта 2019 года не исключает возможности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ собственника земельных участков, который по смыслу ст.ст. 13, 42 ЗК РФ при передаче земельных участков в аренду не освобождается от бремени соблюдения земельного законодательства в отношении принадлежащих ему земельных участков.
Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО "Агроперспектива" на принадлежащих ему земельных участках не выполнялов течение длительного периода времени установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Деяние ООО "Агроперспектива" правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Административный штраф назначен ООО "Агроперспектива" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц.
Законных оснований для применения в данной ситуации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку длительное непринятие мер по охране земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде и объектам растительного мира, что с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным также не имеется, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе длительность допущенного бездействия на землях соответствующей площади.
Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
Вопреки доводам ООО "Агроперспектива", о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось по месту нахождения, извещение было возвращено отправителю в связи с неявкой адресата в организацию почтовой связи, вследствие чего ООО "Агроперспектива" считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
С учетом изложенного оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 5 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО "Агроперспектива" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка