Решение Вологодского областного суда от 29 марта 2018 года №7А-183/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 7А-183/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Вытегорского района Киркина О.В. на постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 14.02.2018, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ломкова А.А.,
установила:
согласно постановлению и.о. прокурора Вытегорского района Лапсаковой А.С. от 10.11.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, в период с 31.12.2016 по 19.09.2017 по адресу: <адрес>, начальником Управления жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района (далее - Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района) Ломковым А.А. допущено нецелевое использование бюджетных средств муниципального дорожного фонды, выразившееся в оплате заключенных муниципальных контрактов и договоров, не предусмотренных целями мероприятия 2 "Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений" подпрограммы "Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015-2016 годы" муниципальной программы "Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы" в размере ... рублей.
Действия Ломкова А.А. квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании Ломков А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в Подпрограмме перечислены сельские поселения района, дороги, включая внутри населенных пунктов, которые подлежали содержанию за счет средств, выделяемых на выполнение Подпрограммы из районного бюджета, им в начале 2017 года была инициирована процедура внесения изменений в Подпрограмму в части указания в ней участков дорог, на содержание которых в 2017 году были заключены и исполнены контракты, ввиду длительности процедуры согласования, изменения в Подпрограмму были внесены только в декабре 2017 года, полагал недопустимым принятие в качества доказательства результатов проверки ввиду нарушения требований пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку с решением о проведении проверки руководитель Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского район не был ознакомлен.
Защитник Знитиняк В.Я. в судебном заседании пояснил, что в действиях Ломкова А.А. отсутствует состав административного правонарушения.
Старший помощник прокурора Вытегорского района Лапсакова А.С. в судебном заседании пояснила, что муниципальные контракты были заключены на содержание дорог поселений района, которые не были указаны в Подпрограмме, а также на указанные в Подпрограмме, но на содержание большего количества подлежащих обслуживанию километров дорог, с решением прокурора от 31.10.2017 N... о проведении проверки в отношении администрации Вытегорского муниципального районы 01.11.2017 был ознакомлен заместитель главы Вытегорского муниципального района С.А.В.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В протесте и.о. прокурора Вытегорского района Киркин О.В. просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение, указывая на нецелевое расходование денежных средств Управлением ЖКХ на содержание километража дорог, превышающем определенные муниципальной программой, надлежащее уведомление руководителя Администрации Вытегорского муниципального района, органом которой является Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района, о проведении проверки.
В возражениях на протест Ломков А.А. просит постановление судьи оставить без изменения, протест - без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления судьи, изучив доводы протеста, заслушав Ломкова А.А. и его защитника Знитиняк В.Я., не нахожу оснований для отмены постановления.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Ломкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а так же недопустимость доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением требований пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-01 "О прокуратуре Российской Федерации".
В протесте и.о. прокурора Вытегорского района Киркин О.В. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на наличие в действиях Ломкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а так же отсутствие нарушений при проведении прокурорской проверки.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.
По протесту прокурора постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанных нарушений в протесте не приведено и при его рассмотрении не установлено, следовательно, основания для направления дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.
Различная точка зрения судьи и прокурора на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения протеста отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вытегорского районного суда Вологодской области от 14.02.2018 оставить без изменения, протест и.о. прокурора Вытегорского района Киркина О.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка