Решение Калининградского областного суда от 28 мая 2020 года №7А-182/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2020 года Дело N 7А-182/2020
город Калининград
Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,
при секретаре Прокошиной Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 13 февраля 2020 года, которым отменено постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Калининградской области Иванова С.А. N 39/7-832-19- ОБ/9 от 14 июня 2019 года в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Калининградской области Иванова С.А. N 39/7-832-19- ОБ/9 от 14 июня 2019 года директор ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в районный суд жалобе директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. ставился вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.
Решением судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 17 октября 2019 года постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Иванова С.А. от 14.06.2019 N 39/7-832-19-ОБ/9 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе в Калининградский областной суд директор ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романов С.А. просил отменить названные выше постановление должностного лица и решение судьи, производство по административному делу прекратить, сославшись на нарушение процессуальных требований при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.
Решением судьи Калининградского областного суда от 19 декабря 2019 года в связи с нарушением процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении отменено решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., дело возвращено на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд города Калининграда.
Решением судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 13 февраля 2020 года отменено постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Калининградской области Иванова С.А. N 39/7-832-19- ОБ/9 от 14 июня 2019 года в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе на данное решение директор ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романов С.А. ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, приводя в её обоснование доводы о допущенных при привлечении его к административной ответственности неустранимых нарушений процессуальных требований.
Проверив законность и обоснованность решения судьи, прихожу к следующему.
Как предусмотрено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения (время, место, способ), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в связи с допущенными должностным лицом при привлечении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. к административной ответственности нарушений процессуальных требований обжалуемым решением судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 13 февраля 2020 года отменено постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Калининградской области Иванова С.А. N 39/7-832-19- ОБ/9 от 14 июня 2019 года в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А. по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Согласно части 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2).
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть3).
Материалами дела подтверждается, что в протоколе об административном правонарушении имеется указание о составлении протокола в присутствии директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., тогда как соответствующие графы протокола, касающиеся разъяснения прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу, объяснений указанного лица, его ознакомления с протоколом, а также сведений о вручении, подписаны ФИО9 по доверенности, указание о которой как о защитнике не приведено в соответствующей графе протокола, и, как следствие, не разъяснены права и обязанности защитника, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальный статус и полномочия ФИО10, участвовавшей при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., не подтверждены соответствующей доверенностью.
При этом из материалов дела следует, что доверенность, на основании которой Романовым С.А. предоставлены ФИО11 полномочия защитника по делу об административных правонарушениях, выдана только 21 июня 2019 года, то есть после составления 13 июня 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесения 14 июня 2019 года постановления об административном правонарушении, а представленная ранее административному органу доверенность таких полномочий не содержала (л.д. 9, 58).
При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).
Указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 13 февраля 2020 года подлежит отмене в части возвращения на новое рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 13 февраля 2020 года отменить в части возвращения на новое рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора ОП "Калининградское" АО "Военторг-Запад" Романова С.А., производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья А.В.Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка