Решение Вологодского областного суда от 24 марта 2021 года №7А-179/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7А-179/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу директора автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Красавинский психоневрологический интернат" Угловской Н. Ю. на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01.02.2021, которым автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области "Красавинский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
в ходе проведенного в период с 19.11.2020 по 25.12.2020 в отношении автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Красавинский психоневрологический интернат" (далее - АУ СО ВО "Красавинский ПНИ", учреждение) расследования причин возникновения инфекционного заболевания должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах (далее - ТО Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) установлено, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", а именно:
не обеспечено в полной мере проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) среди получателей социальных слуг, а также персонала, работающего вахтовым методом, о чем свидетельствуют факты регистрации с 18.11.2020 групповой заболеваемости последовательно во всех отделениях учреждения: число заболевших в общем отделении 18 человек, отделении милосердия N 1 - 16 человек, отделения милосердия N 2 - 5 человек, а также среди персонала - 14 человек;
не было организовано своевременное обследование получателей социальных услуг в общем отделении АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" на наличие антигена коронавируса при наличии у них респираторных симптомов, а именно: в соответствии с приложением N... к информации директора АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" от 20.11.2020 N... при установлении 11.11.2020 у получателей социальных услуг признаков респираторных заболеваний проводилось их обследование только на наличие антител к возбудителям новой коронавирусной инфекции экспресс-методом;
на момент обследования объекта 27.11.2020 при организации питания получателей социальных услуг непосредственно в отделениях (случаи новой коронавирусной инфекции зарегистрированы в общем отделении и в отделении милосердия N 1) не была надлежащим образом организована дезинфекция оборотной тары (ведер, термосов), в которой пища доставлялась в отделения из пищеблока: указанная посуда дезинфицировалась непосредственно на пищеблоке, емкости для ее дезинфекции в отделениях отсутствовали;
в учреждении не своевременно и не в полном объеме были приняты меры, направленные на прерывание воздушно-капельного пути передачи возбудителя: на момент обследования объекта 27.11.2020 выделенные на этажах отделений зоны для медицинского наблюдения за получателями социальных услуг с повышенной температурой, а также "красная зона" медицинской части (используемая для амбулаторного лечения заболевших новой коронавирусной инфекцией) были не полностью отгорожены от остальных ("чистых") помещений (разделяющие их перегородки не доходили до потолка), что не исключало распространения коронавируса из указанных помещений в "чистые" помещения;
в учреждении не своевременно и не в полном объеме были приняты меры, направленные на прерывание контактного пути передачи возбудителя: на момент обследования объекта 27.11.2020 около входов в отделения (выходов из отделений), при входах в лифты не была предусмотрена дезинфекция обуви персонала (коврики, смоченные раствором дезинфекционного средства, отсутствовали).
По данному факту 12.01.2021 специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" по доверенности Черепанова С.В. вину учреждения не признала. Вместе с тем, факт выявленных в ходе проверки нарушений не отрицала, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции дом-интернат переведен в режим самоизоляции, сотрудники заступают на службу на две недели вахтовым методом. При заступлении на вахту проводится тестирование работников в более короткие сроки.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе директор АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" Угловская Н.Ю. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" Угловскую Н.Ю., защитника учреждения Черепанову С.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 на территории Вологодской области с 27.03.2020 введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин).
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).
В силу части 1 статьи 29 вышеназванного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Признавая АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, судья первой инстанции правильно руководствовался нормами вышеприведенного законодательства, а также СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Факт совершения учреждением административного правонарушения и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания, другими материалами дела, оцененными судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам, изложенным в жалобе, доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности учреждения в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, получены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Приведенные в судебном заседании законным представителем и защитником учреждения доводы о принятии всех возможных мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Как следует из материалов дела, нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, на момент обследования 27.11.2020 имели место. Указание на принятие иных мер, непринятие которых не вменено учреждению, правового значения не имеет.
Устранение нарушений, указанных в пунктах 3, 4, 5 протокола об административном правонарушении, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не свидетельствует.
Ссылка защитника на судебную практику привлечения иных учреждений к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ за подобные нарушения также правового значения не имеет, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями. Каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных его обстоятельств.
Поскольку выявленные в ходе расследования нарушения допущены в период карантина, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, действия учреждения правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Административное наказание назначено учреждению с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Возможности снижения административного штрафа ниже указанного предела КоАП РФ не предусматривает.
Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.
Требование заявителя о замене административного наказания предупреждением подлежит отклонению, поскольку положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае не применимы: учреждение не относится к категории лиц, перечисленных в части 1 указанной статьи, в результате совершения административного правонарушения создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
В целом доводы, изложенные в жалобе, на правильность выводов судьи первой инстанции не влияют и не могут являться основанием для отмены постановления, в связи с чем подлежат отклонению.
Достаточных доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, не представлено, в связи с чем АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вывод должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области и судьи первой инстанции о нарушении АУ СО ВО "Красавинский ПНИ" требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения соответствует материалам дела и установленным в ходе рассмотрения жалобы обстоятельствам.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01.02.2021 оставить без изменения, жалобу директора автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области "Красавинский психоневрологический интернат" Угловской Н. Ю. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка