Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 7А-178/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 7А-178/2019
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозда Р.А. - Асеева А.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2019 года, которым постановление N от 19 февраля 2019 года начальника отдела фитосанитарного контроля на Государственной границе Управления Россельхознадзора по Калининградской области Потапенко Е.Е. по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 10.2 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозд Романа Александровича оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозда Р.А. - Асеева А.А., поддержавшего жалобу, объяснения представителей Управления Россельхознадзора по Калининградской области - Мажаровой Е.А., Куницкой Е.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Потапенко Е.Е. (далее также - должностное лицо административного органа) от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении N должностное лицо - исполнительный директор ООО "Балтсервис" Дрозд Роман Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, выразившегося во ввозе 28 января 2019 года на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции с недействительным фитосанитарным сертификатом, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Дрозд Р.А. обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица административного органа отменить, ссылаясь на то, что никаких изменений в фитосанитарный сертификат должностное лицо ООО "Балтсервис" не вносило, обязанность по его оформлению возложена на грузоотправителя, доказательств осведомленности должностного лица ООО "Балтсервис" о нарушениях и возможности повлиять на их исправление, не представлено.
Судьей Светловского городского суда Калининградской области по делу вынесено решение от 19 апреля 2019 года, изложенное выше.
В жалобе в Калининградский областной суд защитника исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозда Р.А. - Асеева А.А., поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда первой инстанции, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование податель жалобы указывает, что ООО "Балтсервис" не является грузоотправителем груза, не является перевозчиком, который осуществляет непосредственное фактическое перемещение груза через Государственную границу Российской Федерации и не является собственником/владельцем груза, который сопровождался спорным фитосанитарным сертификатом.
Относительно жалобы должностным лицом административного органа представлены письменные возражения.
Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения представителей административного органа, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона граждане, юридические лица, которые осуществляют ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.
В силу статьи 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 28 января 2019 года на ФКП "Порт "Светлый" для проведения фитосанитарного контроля при ввозе поступили 7 вагонов с подкарантинным грузом - семена рапса для переработки насыпью, в количестве 447,2 тн., страна происхождения - Казахстан.
В соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318 соевые бобы относятся к подкарантинной продукции с высоким риском под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 1201 и подлежат карантинному фитосанитарному контролю.
В процессе фитосанитарного контроля установлено, что фитосанитарные сертификаты N - N в соответствии с Международным стандартом "Фитосанитарные сертификаты" МСФМ N 12 (ФАО, Рим, 2011) и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318, являются недействительными, так как в них отсутствует подпись уполномоченного должностного лица.
Отсутствие действительных фитосанитарных сертификатов при ввозе в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, является нарушением ввоза подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации.
Грузополучателем вышеуказанной подкарантинной продукции является ООО "Балтсервис".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозда Р.А., являющегося согласно приказа ООО "УК "Содружество" от 25 августа 2017 года N (л.д. 68) должностным лицом, ответственным за соблюдение действующего законодательства в сфере карантина растений при ввозе подкарантинного груза в адрес ООО "Балтсервис", к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 КоАП РФ.
Давая оценку доводам жалобы об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, события и состава административного правонарушения, суд принимает во внимание, что согласно положениям статей 8, 11, 21 Федерального закона "О карантине растений", мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.
По смыслу данных норм в их системном толковании, закон определяет перечень субъектов хозяйственного оборота подкарантинной продукции, на которых возлагаются обязанности по соблюдению требований и правил, установленных названным Федеральным законом в области обеспечения карантина растений.
В том числе, вопреки доводам жалобы, такие обязанности возлагаются на грузополучателя.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
Таким образом, по смыслу указанной нормы, ввозом товаров является не только фактическое пересечение товарами границы Евразийского экономического союза (Государственной границы Российской Федерации) но и последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами.
Как следует из материалов дела, именно грузополучателем (ООО "Балтсервис") в лице его уполномоченного представителя при прохождении фитосанитарного контроля, до выпуска товара таможенными органами, были представлены уполномоченному государственному органу документы на ввезенный груз, в том числе фитосанитарные сертификаты.
Кроме того, представленный в материалы дела Договор транспортной экспедиции N от 27 ноября 2012 года, заключенный между ЗАО "Содружество-Соя" и ООО "Балтсервис" (л.д. 69-74), предусматривает оказание ООО "Балтсервис" услуг по оформлению документов (пункт 1.1), возлагает именно на ООО "Балтсервис", как экспедитора, обязанность своевременно и точно заполнять все соответствующие документы, связанные с реализацией Договора (пункт 2.1.6).
При указанных обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции о ввозе ООО "Балтсервис" на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, в нарушение установленного порядка ввоза такой продукции, суд находит правильными.
С учетом обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции о том, что у грузополучателя имелась возможность выполнить требования законодательства при ввозе подкарантинного груза на территорию Российской Федерации, суд находит правильным.
При этом суд также принимает во внимание, что в силу пункта 2.2 Международного стандарта "Фитосанитарные сертификаты" МСФМ N 12 (ФАО, Рим, 2011) допускает возможность замены фитосанитарного сертификата, чем ответственное должностное лицо Общества, осуществляя ввоз груза, могло воспользоваться, связавшись с контрагентами в целях недопущения нарушения порядка ввоза подкарантинной продукции.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств, которым должностным лицом административного органа и судом первой инстанции в состоявшихся по делу актах дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, позволяет сделать о вывод о наличии достаточных оснований для установления вины исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозда Р.А.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.
Доказательств принятия ООО "Балтсервис" и Дроздом Р.А., как должностным лицом, ответственным за соблюдение действующего законодательства в сфере карантина растений при ввозе подкарантинного груза в адрес Общества, всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм ввоза подкарантинной продукции, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы по существу аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, которой судом в его решении дана надлежащая правовая оценка.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, судом не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 рублей назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 10.2 КоАП РФ, является соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
Процессуальных нарушений, влекущих в соответствии с КоАП РФ отмену состоявшихся по делу актов, судом не установлено.
С учетом изложенного, постановление должностного лица административного органа и решение судьи Светловского городского суда Калининградской области подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Потапенко Е.Е. от 19 февраля 2019 года N и решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 19 апреля 2019 года, вынесенные в отношении исполнительного директора ООО "Балтсервис" Дрозда Романа Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
