Постановление Калининградского областного суда от 28 мая 2020 года №7А-177/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 мая 2020 года Дело N 7А-177/2020
от 28 мая 2020 года N 7А-177/2020
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Сурниной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Шестаковой И.С. на решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг ГБУЗ КО "Черняховская инфекционная больница" Андреевой Натальи Валерьевны,
установил:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Шестаковой И.С. от 23 января 2020 года производство по делу N 039/04/7.30-584/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному заместителем прокурора г. Черняховска Кирюшкиной О.Д., в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ Калининградской области "Черняховская инфекционная больница" Андреевой Н.В. было прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как 26 августа 2019 года Андреева Н.В. была привлечена к административной ответственности по части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, при этом единые действия комиссии, в том числе Андреевой Н.В., выразившиеся в признании заявки участника соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок и в последующем признании данного участника победителем запроса котировок в электронной форме, привели к необоснованному выбору победителем запроса котировок - ООО "Советский Строительный Трест", что препятствует привлечению Андреевой Н.В. к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом постановления о назначении административного наказания.
Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора города Черняховска Кирюшкиной О.Д. принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором ставился вопрос об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение в связи с неправильным применением норм материального права и существенным нарушением должностным лицом УФАС по Калининградской области процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку административные правонарушения, предусматривающие ответственность за действия, предусмотренные частью 6 и частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются идентичными, образуют разные составы административных правонарушений, не взаимоисключающие друг друга. Настаивал, что в действиях Андреевой Н.В. как члена единой комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Решением судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 23 марта 2020 года протест заместителя прокурора города Черняховска Кирюшкиной О.Д. на постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 23 января 2020 года - удовлетворен.
Постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Шестаковой И.С. от 23 января 2020 года по делу N 039/04/7.30-584/2019 об административном правонарушении в отношении должностного лица - члена единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ КО "Черняховская инфекционная больница" Андреевой Натальи Валерьевны по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд, заместитель руководителя УФАС по Калининградской области Шестакова И.С. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения судьи, приводя аналогичную правовую позицию о наличии оснований для прекращения производства по делу, изложенную в оспариваемом постановлении, со ссылкой на положения статей 4.4, 24.5, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что в связи с неправильным применением норм процессуального права судья пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Андреева Н.В., заместитель руководителя УФАС по Калининградской области Шестакова И.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Заслушав объяснения заместителя прокурора города Черняховска Кирюшкиной О.Д., полагавшей решение судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что Андреева Н.В., занимающая должность главной медицинской сестры ГБУЗ Калининградской области "Черняховская инфекционная больница", являлась также членом единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждения.
28 июня 2019 года ГБУЗ КО "Черняховская инфекционная больница" разместила извещение N 0335300033319000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт кровли (ремонт памятника) здания инфекционной больницы по ул. Тухачевского, дом 6, корпуса 2,3,4,6 в г. Черняховске Калининградской области", которые являются объектами культурного наследия.
С учетом требования постановления Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 заявка на участие в запросе котировок должна была содержать сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов РФ либо выданной после 27 октября 2017 года, либо переоформленной после указанной даты.
11 июля 2019 года в ЕИС закупок в сети "Интернет" был размещен протокол рассмотрения заявок, согласно которому членами единой комиссии, в том числе Андреевой Н.В., к участию в запросе котировок была допущена заявка ООО "Советский Строительный Трест", имеющего лицензию, выданную 21 марта 2016 года, сведения о ее переоформлении в реестре выданных лицензий отсутствовали.
Таким образом, исходя из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 11 июля 2019 года Андреева Н.В., являясь членом единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ Калининградской области "Черняховская инфекционная больница", допустила к участию в запросе котировок заявку ООО "Советский Строительный Трест", которая подлежала отклонению в силу действующего законодательства.
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Шестаковой И.С. от 26 августа 2019 года по делу N 039/04/7.30-589/2019 Андреева Н.В. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что являясь должностным лицом - членом единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ Калининградской области "Черняховская инфекционная больница", 18 июля 2019 года признала победителем определения поставщика запроса котировок в электронной форме ООО "Советский Строительный Трест", подавшего единственную заявку, не соответствующую установленным требованиям (отсутствие надлежащей лицензии), то есть с нарушением требований законодательства РФ.
Заместитель руководителя УФАС по Калининградской области Шестакова И.С. при вынесении 23 января 2020 года оспариваемого прокурором постановления пришла к выводу, что допуск заявки ООО "Советский Строительный Трест" и признание этой организации победителем конкурса образуют единое деяние, в связи с чем вынесение постановления 26 августа 2019 года о привлечении Андреевой Н.В. к ответственности по части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации, со ссылкой на положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Давая оценку указанным в протесте доводам, судья правильно исходил из того, что необходимым условием прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 7 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является привлечение к ответственности за совершение того же деяния, которое явилось предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении, рассмотренному ранее по существу.
Признав установленным, что Андреевой Н.В. вменены два различных правонарушения, имеющих самостоятельную объективную сторону, судья по изложенным в решении мотивам обоснованно исходил из того, что указанное выше условие прекращения производства по делу об административном правонарушении не было соблюдено.
Поскольку вынесение данного акта является существенным процессуальным нарушением, устранить которое невозможно на процессуальной стадии рассмотрения протеста, возврат дела на новое рассмотрение является обоснованным.
Приведенные в жалобе доводы на правильность вынесенного решения судьи также не влияют и основанием к его отмене не являются.
На основании изложенного, принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а протест заместителя прокурора г. Черняховска Кирюшкиной О.Д. рассмотрен судьей в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом на момент вынесения обжалуемого решения в соответствии со статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, оснований для отмены решения судьи от 23 марта 2020 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 23 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка