Решение Калининградского областного суда от 31 января 2019 года №7А-17/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 7А-17/2019
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Зининой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе первого заместителя генерального директора ОАО "Калининградгазификация" Куранова А.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Заслушав объяснения представителей Куранова А.В. - Голуба В.Е. и Прокопчук Н.Л., полагавших постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него подлежащими отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ, возражения представителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области - Гриценко М.Ю., полагавшей постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года N назначено первому заместителю генерального директора ОАО "Калининградгазификация" Куранову А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ОАО "Калининградгазификация", первым заместителем генерального директора которого является Куранов А.В., к компетенции которого отнесены вопросы определения размера платы за технологическое присоединение, в нарушение законодательства о государственном регулировании платы за технологическое присоединение заключило 8 февраля 2018 года с ООО "Р." договор о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительной сети крышных котельных многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой с установлением предварительного размера платы в сумме 1862990,21 руб., которая включает в себя стоимость проектно-изыскательских работ, определенную в соответствии со справочником базовых цен на проектные работы в строительстве, а не по утвержденной органом регулирования стандартизированной тарифной ставке, а также стоимость строительно-монтажных работ, определенную не стандартизированной тарифной ставке С5, что повлекло за собой занижение предварительного размера платы за подключение в сумме 3201609,91 руб., а также занижение размера первого платежа ООО "Р." (25% платы за подключение).
В жалобе на указанное постановление Куранов А.В. просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что после установления в договоре предварительной платы за подключение объекта капитального строительства и разработки и экспертизы проектно-сметной документации по индивидуальному проекту размер платы за подключение должен быть откорректирован в силу п.п. 105, 107 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1314, то есть в данном случае предварительный размер платы не влияет на окончательную цену договора.
Решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 26 октября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении изменено со снижением размера назначенного административного штрафа до 25000 руб.
В жалобе на судебное решение Куранов А.В. ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на доводы, аналогичные вышеизложенным.
В судебном заседании представители Куранова А.В. просили отменить судебное решение и постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, суд находит их подлежащими отмене.
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года N деяние ОАО "Калининградгазификация", выразившееся в заключении договора с ООО "Р." с установлением предварительного размера оплаты за технологическое присоединение без учета стандартизированных тарифных ставок, квалифицировано по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29 октября 2018 года по делу N постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица изменено со снижением размера штрафа ниже низшего предела.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 года указанное решение Арбитражного суда Калининградской области от 29 октября 2018 года оставлено без изменения.
Таким образом, вступившим в законную силу решением суда деяние, выразившееся в заключении договора с ООО "Р." с установлением предварительного размера оплаты за технологическое присоединение без учета стандартизированных тарифных ставок, признано противоправным.
Должностным лицом ОАО "Калининградгазификация", ответственным за разрешение вопросов по технологическому присоединению объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, является первый заместитель генерального директора общества Куранов А.В.
Рассматривая его жалобу на постановление по настоящему делу об административном правонарушении, судья в мотивировочной части решения от 26 октября 2018 года указала на наличие оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела.
В то же время, на основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) от 8 февраля 2018 года размер платы исходя из предварительных технических параметров проекта газоснабжения составил 1862990,21 руб., при этом указано, что размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом регулирования и в случае, если размер платы при утверждении будет изменен органом регулирования, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение.
При этом 25% предварительно установленной платы ООО "Р." обязалось внести в течение 15 дней с момента заключения настоящего договора, 55% - в течение 90 дней со дня заключения договора и 20% - в течение 15 дней со дня подписания акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения ответственности и акта о подключении.
В запросе о предоставлении технических условий ООО "Р." указало, что планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства - 2019 год (первый этап) и 2020 год (второй этап).
То обстоятельство, что технологическое присоединение названного объекта капитального строительства должно быть произведено по индивидуальному проекту и, следовательно, с утверждением органом регулирования соответствующих ставок за подключение по индивидуальному проекту, не оспаривается.
Индивидуальный проект технологического присоединения корректировался ООО "Р.", до настоящего времени органом регулирования размер платы по индивидуальному проекту не утвержден, срок окончательного расчета по данному договору не наступил.
Таким образом, расчет платы по договору от 8 февраля 2018 года действительно носит предварительный характер и подлежит корректировке после установления Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области размера платы по индивидуальному проекту, которая может не совпадать со стандартизированными тарифными ставками.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что само по себе определение предварительного (промежуточного) размера оплаты по договору без учета утвержденных тарифов и ставок, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не влечет за собой безусловного фактического занижения регулируемой государством окончательной цены по договору о технологическом присоединении, что свидетельствует о малозначительности вышеописанного административного правонарушения.
С учетом изложенного суд полагает состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении акты подлежащими отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года N и решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 26 октября 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора ОАО "Калининградгазификация" Куранова А.В. прекратить за малозначительностью, объявить Куранову А.В. устное замечание.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка