Решение Калининградского областного суда от 31 января 2019 года №7А-16/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 7А-16/2019
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Зининой Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе первого заместителя генерального директора ОАО "Калининградгазификация" Куранова А.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Заслушав объяснения представителей Куранова А.В. - Голуба В.Е. и Прокопчука Н.Л., полагавших постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него подлежащим изменению с назначением наказания ниже низшего предела, возражения представителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области - Гриценко М.Ю., полагавшей постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года N назначено первому заместителю генерального директора ОАО "Калининградгазификация" Куранову А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что в 2017-2018 г.г. ОАО "Калининградзификация", первым заместителем генерального директора которого является Куранов А.В., к компетенции которого отнесены вопросы определения размера платы за технологическое присоединение, в нарушение законодательства о государственном регулировании платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляло деятельность по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества по неустановленным органом государственного регулирования тарифам с взиманием платы за оказание услуги по врезке газопровода в соответствии со сметой на основании Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанного ОАО "А." в 2001 году и утвержденному ОАО "Ю.".
В жалобе на указанное постановление Куранов А.В. просил его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь в основном на то, что все перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении объекты, включая газоиспользующее оборудование, строились непосредственно заявителями, которым была необходима услуга только по врезке газопровода, а такие услуги в границах земельных участков заявителей не относились к регулируемым видам деятельности и расходы по оказанию подобных услуг не учитывались при установлении стандартизированной тарифной ставки, в связи с чем расчет платы за врезку газопровода правомерно выполнялся по Примерному прейскуранту.
Решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 ноября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Куранова А.В. - без удовлетворения.
В жалобе на судебное решение Куранов А.В. ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на доводы, аналогичные вышеизложенным.
В судебном заседании представители Куранова А.В. просили изменить судебное решение и постановление по делу об административном правонарушении, назначив наказание ниже низшего предела.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, суд находит их подлежащими изменению.
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года N юридическое лицо - ОАО "Калининградгазификация" - признано виновным в совершении вышеописанного деяния, которое квалифицировано по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29 октября 2018 года по делу N, постановление по данному делу об административном правонарушении изменено только в части размера административного штрафа с его снижением до 50000 руб.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 года указанное решение Арбитражного суда Калининградской области от 29 октября 2018 года оставлено без изменения.
Таким образом, вступившим в законную силу решением суда деяние, выразившееся во взимании платы за оказание услуги по врезке газопровода в соответствии со сметой на основании Примерного прейскуранта, признано противоправным.
Рассматривая жалобу должностного лица ОАО "Калининградгазификация", судья в мотивировочной части решения от 20 ноября 2018 года указала на отсутствие оснований для снижения размера штрафа.
С этим выводом суд не может согласиться.
На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч.2.2 ст. 4.1).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Из приведенных положений закона следует, что при определенных обстоятельствах должностному лицу может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.
Как следует из материалов дела, взимание платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества не по утвержденным органом регулирования стандартизированным тарифным ставкам обусловлено в основном недостаточной ясностью действовавших в 2017-2018 г.г. специальных норм законодательства о государственном регулировании платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, а не действительно пренебрежительным отношением Куранова А.В. к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности.
Кроме того, суд принимает во внимание, что обстоятельства, отягчающие административное наказание, отсутствуют.
Куранов А.В. ранее к административной ответственности не привлекался, фактические обстоятельства признает.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для назначения штрафа по правилам ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 21 июня 2018 года N и решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 ноября 2018 года изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного первому заместителю генерального директора ОАО "Калининградгазификация" Куранову А.В., до 25000 руб.
В остальной части состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении акты оставить без изменения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка