Решение Калининградского областного суда от 23 мая 2019 года №7А-161/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 7А-161/2019
Судья Калининградского областного суда
Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Ермиловой Д.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. на не вступившее в законную силу решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 4 апреля 2019 года, которым постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. от 23 января 2019 года в отношении директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева Сергея Николаевича по абз. 2,5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях оставлена без изменения, жалоба Сашнева Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. - Безденежных И.Е., поддержавшего жалобу, пояснения ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С., полагавшего состоявшиеся по делу акты законными и обоснованными, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. (далее также - должностное лицо административного органа) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 23 января 2019 года должностное лицо - директор Муниципального бюджетного учреждения "Служба заказчика-застройщика" Сашнев Сергей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнев С.Н. обратился в суд с жалобой, просил указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судьей Черняховского городского суда Калининградской области по делу вынесено вышеуказанное решение от 4 апреля 2019 года.
В жалобе директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 23 января 2019 года N и решения суда первой инстанции от 4 апреля 2019 года и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ее податель указывает на заключенный МБУ "Служба заказчика-застройщика"
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2 части 1), в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки (абзац 5 части 1).
Санкция части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" от 24 марта 2016 года N 35 утверждены Правила благоустройства муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - Правила).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. к административной ответственности послужило то, что как установлено должностным лицом административного органа в период с 15 часов 30 минут 4 декабря 2018 года до 13 часов 10 минут 5 декабря 2018 года, директор МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнев С.Н. в г. Черняховске по адресам (ориентирам): в районе перекрестка ул. Октябрьской и ул. Пригородной (ул.Народной); ул. Октябрьская, 5а + 400 в поле возле реки Анграпа; ул. Красноармейской, в районе домов NN 4а-6а не принял своевременно меры по уборке общегородской территории, допустил образование несанкционированных свалок бытового строительного и прочего мусора в местах, не отведенных для этих целей, не принял своевременно меры к ликвидации свалок, чем нарушил требования статей 3.1, 4.1, 4.6, 4.7, 6.1, 6.2 Правил.
Согласно пункту 4.6 Правил, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, собственники (наниматели) частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, имеющиеся в деле доказательства подтверждают доводы жалобы о том, что согласно заключенному между МБУ "Служба заказчика-застройщика" и МООО "Чистота" муниципальному контракту от 6 апреля 2018 года N года (л.д. 69-84) и техническому заданию на оказание услуг по содержанию территории муниципального образования "Черняховский городской округ" в 2018-2020 годах (л.д.85-102), именно МООО "Чистота" занимается вопросами по уборке территорий городского округа от мусора, в том числе ликвидацией не санкционированных свалок на территории города Черняховска.
Таким образом, лицом, ответственным за непосредственное осуществление соответствующих работ по уборке территорий, директор МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнев С.Н. не является.
При указанных обстоятельствах суд находит, что само по себе выявление в период с 15 часов 30 минут 4 декабря 2018 года до 13 часов 10 минут 5 декабря 2018 года наличия мусора (отходов) на территории города Черняховска не свидетельствует о противоправном бездействии директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. в части обеспечения периодичности проведения работ по уборке территории, установленной Правилами.
Действительно, как указал в своем решении суд первой инстанции, согласно пункта 5.4.1 указанного муниципального контракта, МБУ "Служба заказчика-застройщика" осуществляет контроль за соответствием качества содержания объектов внешнего благоустройства и проводит проверку качества указанных услуг по контракту.
Однако согласно указанным в данном пункте условиям контракта, осуществление контроля со соответствием качества содержания объектов внешнего благоустройства нормативно-технической документации и производство проверки качества оказанных услуг по контракту осуществляется согласно графику проверок.
Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что в служебные обязанности директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. входит осуществление ежедневного контроля за выполнением МООО "Чистота" уборки территорий городского округа от мусора. Нарушение же установленного контрактом порядка контроля МБУ "Служба заказчика-застройщика" за соответствием качества выполняемых МООО "Чистота" работ по уборке территории, при производстве по делу не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу что в действиях (бездействии) директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отсутствует.
В силу абзаца 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки.
МБУ "Служба заказчика-застройщика" выполняет функции муниципального заказчика, и в силу изложенного несет ответственность за устранение несанкционированной свалки.
В силу пункта 2.20 Правил несанкционированная свалка - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование отходов производства и потребления в не отведенных для этих целей местах.
Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, правилами благоустройства территории поселений (городских округов) устанавливаются как периодичность проведения работ по уборке территории, так и срок устранения несанкционированной свалки. В силу чего установленная пунктом 4.6 Правил периодичность уборки территорий (ежедневно), сроком устранения несанкционированной свалки признана быть не может.
В то же время анализ норм Правил, в том числе статей 3.1, 4.1, 4.6, 4.7, 6.1, 6.2, нарушение которых вменено директору МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашневу С.Н., свидетельствует о том, что какой-либо конкретный срок ликвидации несанкционированной свалки, в том числе после получения муниципальным заказчиком информации о ее выявлении, Правилами не установлен.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, обнаружение в период с 15 часов 30 минут 4 декабря 2018 года до 13 часов 10 минут 5 декабря 2018 года несанкционированных свалок на территории г. Черняховска не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
В силу взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ части 3 статьи 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение суда первой инстанции подлежат отмене, производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 23 января 2019 года и решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 11 февраля 2019 года, состоявшиеся в отношении директора МБУ "Служба заказчика-застройщика" Сашнева Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацами 2, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка