Решение Калининградского областного суда от 28 мая 2020 года №7А-160/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2020 года Дело N 7А-160/2020
город Калининград
Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,
при секретаре Прокошиной Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Жукова А.Г. на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Калининграда от 20 февраля 2020 года, которым оставлено без изменения постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. от 21 ноября 20190 года N 35-24-28/22-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жукова Александра Георгиевича, жалоба Жукова А.Г. - без удовлетворения.
Заслушав объяснения Жукова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. от 21 ноября 20190 года N 35-24-28/22-2019 должностное лицо - руководитель Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жуков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание за нарушение 30 октября 2018 года по адресу: <адрес> Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, руководителем которого является Жуков А.Г., порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что выразилось в необеспечении им в установленный законодательством срок составления и утверждения изменений в бюджетную смету на 2018 года с учетом изменений лимитов бюджетных обязательств по N, доведенных расходным расписанием от 15.10.2018 года N 076/87401/006 на сумму 81 691,20 рублей.
В жалобе на данное постановление Жуков А.Г. ставил вопрос об его отмене и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, в её обоснование указывал на отсутствие финансовых рисков и материальных последствий вследствие его действий, а также на признание им вины в совершении правонарушения, что не было учтено административным органом.
Решением судьи Центрального районного суда города Калининграда от 20 февраля 2020 года оставлено без изменения постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. от 21 ноября 20190 года N 35-24-28/22-2019, жалоба Жукова А.Г. - без удовлетворения.
В жалобе на состоявшиеся по делу акты Жуков А.Г. ставит вопрос об их отмене и о прекращении производства по делу, приводит доводы о неправильной квалификации деяния; полагает отсутствующим состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку ответственность должен нести начальник финансово-экономической отдела - главный бухгалтер.
Заслушав объяснения Жукова А.Г., проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решения судьи, прихожу к следующему.
На основании пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы - документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенных учреждений (ст. 6 БК РФ).
В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (часть 1).
Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (часть 2).
В силу пункта 2 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н, главный распорядитель средств бюджета утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом настоящих Общих требований.
Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета или иным уполномоченным им лицом (далее - руководитель главного распорядителя средств бюджета) (пункт 8 общих требований).
Ведением сметы в целях настоящих Общих требований является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств (пункт 11 общих требований).
Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем учреждения в соответствии с пунктом 8 настоящих Общих требований, если иной порядок не установлен главным распорядителем средств бюджета в соответствии с пунктом 2 настоящих Общих требований (пункт 13 общих требований).
Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов утвержден приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.08.2017 года N 566 и предусматривает утверждение руководителем органа Росрыловства изменений в бюджетную смету в течение десяти рабочих дней с даты доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной (текущий) год (пункты 9, 11, 16 Порядка)
Таким образом, в силу нормативных правовых актов смету Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству утверждает руководитель Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жуков А.Г., он же в силу своих должностных обязанностей вносит в нее изменения, в связи с чем он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Жукова А.Г. к административно ответственности), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, должностное лицо Жуков А.Г. допустил 30 октября 2018 года по адресу: <адрес> нарушение Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, руководителем которого он является, установленного частями 1,2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 3, 8,11,13 Общих требований, утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н, пунктами 9, 16 Порядка, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.08.2017 года N 566, порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что выразилось в необеспечении должностным лицом Жуковым А.Г. в установленный законодательством срок составления и утверждения изменений в бюджетную смету учреждения на 2018 года с учетом изменений лимитов бюджетных обязательств по N, доведенных расходным расписанием от 15.10.2018 года N 076/87401/006 на сумму 81 691,20 рублей.
Данное обстоятельство установлено Управлением Федерального казначейства по Калининградской области в период с 29 мая 2019 года по 26 июня 2019 года в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Западно-Балтийского ТУ Росрыболовства за 2017-2018 годы (акт ревизии от 26 июня 2019 года).
Факт совершения должностным лицом Жуковым А.Г. административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: приказом о назначении на должность N 142-кр от 12.09.2017 года; актом выездной проверки от 26.06.2019 года; копией расходного расписания от 15.10.2018 года, отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств от 01.01.2019 года и другими.
Действия должностного лица Жукова А.Г. правильно квалифицированы административным органом с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ по статье 15.15.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 N 118-ФЗ).
При рассмотрении настоящего дела административным органом и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении районным судом установлены на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жукова А.Г в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда и должностного лица административного органа о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица организации в его совершении.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 15.15.7 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, основаны на ошибочном толковании закона.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Оставить без изменения решение судьи Центрального районного суда города Калининград от 20 февраля 2020 года и постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. от 21 ноября 20190 года N 35-24-28/22-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жукова Александра Георгиевича, жалобу Жукова А.Г. - без удовлетворения.
Судья А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка