Решение Калининградского областного суда от 21 мая 2020 года №7А-153/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 7А-153/2020
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" на не вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 января 2020 года, которым постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 6 ноября 2019 года N 391903899305 о привлечении ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Заслушав объяснения защитника ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" Шерстобитова А.И., поддержавшего жалобу, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области) Романова А.В. (далее также - должностное лицо административного органа) от 6 ноября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 391903899305 юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая больница Калининградской области" (далее - ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области") признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" обратилось с жалобой в суд, просило постановление отменить, производство по делу прекратить.
Судьей Ленинградского районного суда г. Калининграда вынесено решение от 21 января 2020 года, изложенное выше.
В жалобе ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" в Калининградский областной суд, поданной защитником юридического лица по доверенности Шерстобитовым А.И., ставится вопрос об решения судьи Ленинградского районного суда от 21 января 2020 года и постановления должностного лица административного органа от 6 ноября 2019 года и прекращении производства по делу. Податель жалобы в ее обоснование указывает, что вредных последствий административного правонарушения не наступило, отсутствует пренебрежительное отношение ГБУЗ "Областная клиническая больница" к исполнению предусмотренных законом обязанностей по исполнению предписания. Полагает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ "Областная клиническая больница" к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ послужило частичное неисполнение указанным юридическим лицом предписания Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 31 января 2019 года N 391901866668 со сроком устранения нарушений до 30 сентября 2019 года в части выполнения стандарта оснащения отделения радиотерапии онкологического диспансера ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области". Как установлено при проведении внеплановой выездной проверки комиссии Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области фактически отсутствуют (к проверке не представлены): аппарат брахитерапии, рентгеновский стимулятор.
Как следует из материалов дела и содержания поданной жалобы, факт совершения административного правонарушения ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" не оспаривается.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" определено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи. На основании части 1 статьи 37 указанного Федерального закона, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Несоблюдение стандартов медицинской помощи создает угрозу здоровью и жизни людей.
С учетом изложенного, предписание Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 31 января 2019 года N 391901866668 года в части выполнения стандарта оснащения отделения радиотерапии онкологического диспансера ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" является законным, вынесено территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в пределах его полномочий.
Предписание содержит указание на административную ответственность за его неисполнение, предусмотренную частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ. Предписание получено представителем ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" 31 января 2019 года.
Исходя из материалов дела, ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" в установленном порядке указанное предписание не обжаловало, по вопросу продления срока его исполнения в административный орган не обращалось.
Поскольку ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" законное предписание территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в установленный срок не исполнило, действия (бездействие) юридического лица обоснованно квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей районного суда по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, копией предписания N 391901866668 об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности от 31 января 2019 года (л.д.35-36), актом проверки N 391903899305 от 30 октября 2019 года (л.д. 43-47), протоколом N 391903899305 об административном правонарушении от 30 октября 2019 года (л.д. 50-53). Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и относимость сомнений не вызывают.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что установка современных аппаратов в здании радиологического отделения ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области", построенном до 1945 года, требует проведения комплекса строительно-монтажных работ (реконструкции), а также о выделении денежных средств на закупку медицинских аппаратов в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2020 года, о невозможности исполнения юридическим лицом законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), не свидетельствуют. Объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок предписания в материалах дела не имеется.
Учитывая, что ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" было предупреждено об административной ответственности за неисполнение предписания, срок исполнения предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований предписания, по вопросу продления срока исполнения предписания юридическое лицо в административный орган не обращалось, суд приходит к выводу о наличии вины ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" и состава вмененного юридическому лицу административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, оснований для признания совершенного ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, не допущено.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" в пределах санкции части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом административный штраф назначен в минимальном размере. Данное наказание является соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
С учетом вышеизложенного, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения решения судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 января 2020 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 января 2020 года оставить без изменения, жалобу ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка