Решение Калининградского областного суда от 18 января 2018 года №7А-15/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2018 года Дело N 7А-15/2018
Калининградский областной суд в лице судьи областного суда Костикова СИ.
при секретаре Райковой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального предприятия Производственное управление "Водоканал" на не вступившее в законную силу решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 9 ноября 2017 года, которым постановление главного специалиста-эксперта отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области Ченцова С.Н. от 12.09.2017 N изменено, исключен вывод о нарушении МП ПУ "Водоканал" п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба директора МП ПУ "Водоканал" Беглика А.Г. - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костикова СИ., объяснения защитника МП ПУ "Водоканал" Рожкова М.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Росприроднадзора по Калининградской области Ферзалиевой К.Р., считавшей решение суда законным,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста-эксперта отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области Ченцова С.Н. от 12.09.2017 МП ПУ "Водоканал" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Как следует из указанного постановления, должностное лицо территориального органа Росприроднадзора пришло к выводу, что МП ПУ "Водоканал" осуществляется складирование отходов на территории бывшего танкодрома в г. Советске (примерно 600 м на север от дома N 84 по ул. Чапаева). По результатам лабораторных исследований установлено, что указанные отходы относятся к категории малоопасных, соответствуют 4-ому классу опасности по степени воздействия на окружающую среду, к группе осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту (код 72220000000). Площадка, на которой отходы размещаются, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов. Тем самым МП ПУ "Водоканал" допущены нарушения требований ст. 11, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон), п. 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003). Кроме того, вопреки требованиям ст. 19 Федерального закона образуемый обезвоженный ил не учтен МП ПУ "Водоканал" ни в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ни в журнале учета в области обращения с отходами, ни в федеральной государственной статистической отчетности.
Не согласившись с данным постановлением, директор МП ПУ "Водоканал" Беглик А.Г. обратился в суд с жалобой, указывая, что ранее Советским городским судом Калининградской области в решении от 19.05.2016 давалась оценка действиям МП ПУ "Водоканал" по складированию обезвоженного ила с очистных сооружений, в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение является преюдицией. Отметил, что администрацией Советского городского округа заключен контракт с ООО "Центр комплексного проектирования", в рамках которого разработана проектная и рабочая документация по объекту "Площадка для складирования и временного хранения ила с очистных сооружений в г. Советске Калининградской области". Изложенное свидетельствует, что у МП ПУ "Водоканал" отсутствует обязанность строить (оборудовать) площадку для складирования и временного хранения ила. На основании изложенного просил отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.
Судом вынесено изложенное выше решение.
В жалобе на решение суда ставится вопрос об отмене решения суда и постановления и прекращении дела за малозначительностью.
Нахожу решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В силу ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.
Из ст. 19 того же закона следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны: вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с п. 5, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 (далее - Порядок), учету подлежат все виды отходов 1-1У класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу
Судом установлено, что МП ПУ "Водоканал" осуществляет сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности - "Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" с очистных сооружений на специально организованную для этих целей временную площадку. Указанная площадка была оборудована Муниципальным бюджетным учреждением "Центр капитального строительства" на основании поручения главы администрации Советского городского округа от 13.05.2014 N 51.
Доказательств тому, что МП ПУ "Водоканал" при сборе, транспортировании и размещении учитывал ил, образованный в ходе эксплуатации очистных сооружений и относящийся к отходам IV класса опасности, в данных учета в области обращения с отходами и в отчетности, вносил его в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ни Управлению Росприроднадзора по Калининградской области, ни суду не представлено.
Рассматриваемые обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 N, заключением
по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области от 01.08.2017 N.
Выявленное Управлением Росприроднадзора бездействие
МП ПУ "Водоканал", которое не учитывало ил, относящийся к отходам IV класса опасности, в данных учета в области обращения с отходами и в отчетности, не вносило его в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, подтверждается указанными выше доказательствами, повлекло нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при его сборе, транспортировании и размещении и ином обращении с ним, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу, что вина МП ПУ "Водоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является доказанной.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, наступившим последствиям и целям административного наказания, является справедливым.
Доводы жалобы о малозначительности допущенного административного правонарушения не могут служить основанием к отмене решения и постановления, учитывая длительность и значительные объемы складированного ила, привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение не в первый раз.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь ст.30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 9 ноября 2017 года и постановление главного специалиста-эксперта отдела федерального государственного надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области Ченцова С.Н. от 12.09.2017 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка