Решение Вологодского областного суда от 11 марта 2021 года №7А-150/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 7А-150/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Бурова А.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 01.02.2021, которым Буров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установила:
Буров А.В. организовал путем предварительной агитации, а именно 29.01.2021 в 20 часов 57 минут на электронных ресурсах в сети Интернет на сайте "Вконтакте" на странице сообщества "..." (...) было размещено видеообращение Бурова А.В., направленное неопределенному кругу лиц, в котором Буров А.В. призывает к участию в публичном мероприятии - митинге 31.01.2021 в 12 часов 00 минут в "Гайд-парке" по адресу: <адрес>, и провел публичное мероприятие (митинг) с количеством участников более 100 человек без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
По данному факту 31.01.2021 инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Вологде в отношении Бурова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Буров А.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, его защитники Секретарев Е.В. и Максименко А.Н. позицию Бурова А.В. поддержали.
В судебном заседании был допрошен свидетель К.С.И.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Буров А.В., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также несоблюдение должностными лицами администрации города Вологды и органа внутренних дел порядка проведения публичного мероприятия, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Бурова А.В., его защитников Секретарева Е.В., Максименко А.Н., прихожу к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также - Федеральный закон N 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ. В силу части 4 названной статьи к обязанностям организатора публичного мероприятия относится подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.
Частью 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.Постановлением Правительства Вологодской области от 19.04.2013 N 426 определены единые специально отведенные и приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также места массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Бульвар вдоль <адрес> включен в перечень таких мест
В соответствии с частью 4 статьи 2(1) Закона Вологодской области от 29.04.2011 N 2499-ОЗ "О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области" предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого не требуется, составляет сто человек.
Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Бурова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, послужили изложенные в оспариваемом постановлении судьи Вологодского городского суда Вологодской области выводы о том, что Буров А.В. являлся организатором несанкционированного митинга у <адрес> 31.01.2021 в 12 часов 00 минут с количеством участников более 100 человек без подачи уведомления в установленном порядке. Действия Бурова А.В. по организации публичного мероприятия выразились в размещении в сети Интернет на сайте "Вконтакте" на странице сообщества "..." видеообращения Бурова А.В. с призывом неопределенному кругу лиц принять участие в митинге 31.01.2021 в "Гайд-парке" на <адрес>. Кроме того, Буров А.В. провел указанное мероприятие, в котором приняли участие более 100 человек, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, справкой Экспертно-криминалистического центра УМВД России по Вологодской области об исследовании от 31.01.2021 N..., согласно которой в видеофайле в высказываниях диктора Бурова А.В. содержится побуждение группы лиц, не имеющих работы и заработка, к участию в организованном мероприятии, направленном на выражение несогласия с действиями каких-либо лиц и негативными явлениями, с целью огласить свои мысли и взгляды; рапортами сотрудников полиции, видеозаписью, иными представленными доказательствами, оцененными судьей первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При этом доводы заявителя о нарушениях процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений не соответствует требованиям законодательства и материалам дела. Как установлено в ходе рассмотрения дела, в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Бурова А.В. вносились изменения путем составления нового протокола. Указанное процессуальное действие произведено с участием Бурова А.В., о чем свидетельствует его подпись и объяснения в протоколе, и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, которой установлен порядок составления протокола об административном правонарушении.
Действия Бурова А.В. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку опровергаются собранными в ходе производства по делу доказательствами.
Вывод судьи первой инстанции о том, что Буров А.В. организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга с количеством участников более 100 человек без подачи в установленном порядке уведомления, является правильным, поскольку основан на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств.
Утверждение заявителя о том, что видеофайл в сети Интернет был размещен не им, об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует, поскольку правовое значение для квалификации действий Бурова А.В. имеет содержание видеозаписи, на которой он обращается к неограниченному кругу лиц с призывом принять участие в митинге.
Мер к ограничению допуска посторонних лиц к видеоролику Буров А.В. не предпринял, следовательно, с учетом содержания видеозаписи, его действия были направлены на организацию публичного мероприятия.
Расчет заявителя, приведенный в жалобе, о том, что количество возможных участников мероприятия, к которым он обращался, составило бы 10-30 человек, во внимание не принимаю, поскольку указанный расчет является произвольным, при этом количество участников несанкционированного митинга превысило 100 человек.
Порядок и срок давности привлечения Бурова А.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, является минимальным. При назначении административного наказания судьей требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены.
Ссылка заявителя на несоблюдение должностными лицами администрации города Вологды и органа внутренних дел требований закона об обеспечении порядка проведения публичного мероприятия является несостоятельной, поскольку обязанность обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ возложена на организатора публичного мероприятия.
Иные доводы, изложенные в жалобе, выводы судьи первой инстанции о наличии в действиях Б.А.В. состава административного правонарушения не опровергают и не могут служить основанием для отмены постановления.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 01.02.2021 оставить без изменения, жалобу Бурова А.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка