Решение Вологодского областного суда от 18 мая 2020 года №7А-149/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 7А-149/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Е.В., рассмотрев жалобу законного представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области исполняющей обязанности руководителя управления Молевой Н.А. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.03.2020, которым Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" орбъект культурного наследия "Здание городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, поставлен под государственную охрану.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного объекта с 24.07.2012 является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ТУ Росимущества в Вологодской области, управление).
20.06.2019 специалистами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области проведено плановое мероприятие по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в.", расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проведенного мероприятия установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, частично руинирован, на фасадах наблюдается массовое осыпание красочного и обмазочных слоев, имеются трещины, кирпичная кладка деструктирована, состояние стен аварийное, частично руинированное; крыша, завершение здания башня-каланча, оконные и дверные заполнения утрачены. Внутренние конструкции здания не защищены от атмосферных осадков; перекрытия в здании, полы, лестница утрачены, некоторые участки стен разрушены, внутри здания растут деревья. Территория объекта культурного наследия содержится в ненадлежащем состоянии. Объект культурного наследия не используется, не законсервирован, доступ на объект культурного наследия не ограничен, чем нарушены требования к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленные частью 1 статьи 45, пунктами 1, 7, 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
16.01.2020 по данному факту консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении ТУ Росимущества в Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник ТУ Росимущества в Вологодской области по доверенности Золотилов И.Ю. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал.
Консультант Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кузьмина Е.В., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просила привлечь управление к административной ответственности.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе законный представитель ТУ Росимущества в Вологодской области Молева Н.А., ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кукшкина Е.Н. просит постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников ТУ Росимущества в Вологодской области Быкову И.Н., Золотилова И.Ю., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Кузьмину Е.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Судья первой инстанции, анализируя представленные материалы, применив нормы права, предусмотренные пунктами 1, 7, 8 части 1 статьи 47.3, частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пришел к правильному выводу о привлечении ТУ Росимущества в Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества в Вологодской области как собственником объекта культурного наследия федерального значения не выполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно, не были предприняты меры по поддержанию территории объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, объект культурного наследия не используется, не законсервирован, доступ на объект не ограничен.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина управления, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), подтверждена материалами дела.
Следовательно, оснований для вывода об отсутствии в действиях ТУ Росимущества в Вологодской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, у судьи первой инстанции не имелось.
Действия управления правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Доводы заявителя о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным подлежат отклонению.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Между тем оснований для признания совершенного ТУ Росимущества в Вологодской области деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Вина управления заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей собственника объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", не представлено.
При этом, как правильно указано судьей первой инстанции, представленные защитником управления материалы не свидетельствуют о совершении реальных действий, направленных на сохранение объекта культурного наследия.
С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Таким образом, постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.03.2020 оставить без изменения, жалобу законного представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области исполняющей обязанности руководителя управления Молевой Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка