Решение Калининградского областного суда от 21 мая 2020 года №7А-148/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 7А-148/2020
от 21 мая 2020 года N 7А-148/2020
Судья Чеснокова Е.В.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре
Киячко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу секретаря единой комиссии по осуществлению закупок для Управления Росреестра по Калининградской области Таймасова Ильи Николаевича на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Таймасова И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
13 декабря 2019года ведущим специалистом-экспертом правового отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по результатам проведенного административного расследования Казаковым М.Ю. составлен протокол об административном правонарушении N 039/04/7.30-940/2019 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении секретаря единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Таймасова И.Н.
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы УФАС России по Калининградской области от 20 декабря 2019 года Шестаковой И.С. секретарь единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Росреестра по Калининградской области Таймасов И.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000рублей.
Таймасовым И.Н. подана жалоба на данное постановление, в которой содержалось требование об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Рассмотрев жалобу, судья постановилрешение, которым постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы УФАС России по Калининградской области от 20 декабря 2019 года Шестаковой И.С., вынесенное в отношении секретаря единой комиссии по осуществлению закупок для Управления Росреестра по Калининградской области Таймасова И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении, оставлено без изменения, жалоба Таймасова И.Н. - без удовлетворения.
В жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности - секретарь единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Росреестра по Калининградской области Таймасов И.Н., по существу повторяя доводы, изложенные в суде нижестоящей инстанции, продолжает настаивать на прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, замене назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение, либо назначении административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заслушав объяснения секретаря единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Росреестра по Калининградской области Таймасова И.Н., представителя заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы УФАС России по Калининградской области Шестаковой И.С. - Казакова М.Ю., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 марта 2019 года заказчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335100001319000011 и Аукционная документация, предметом аукциона является бланочная продукция.
Начальная (максимальная) цена контракта - 222 449, 99 рублей.
4 апреля 2019 года Таймасов И.Н., являясь секретарем единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, отклонил заявку под идентификационным номером - 82 <данные изъяты> на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при отсутствии к тому правовых оснований.
Указанные действия секретаря единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Управления Росреестра по Калининградской области Таймасова И.Н. свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем данное лицо правомерно было привлечено к административной ответственности по указанной норме действующего законодательства.
Виновность Таймасова И.Н. в совершении названного административного правонарушения подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств, всесторонне изученных судьей районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Таймасова И.Н. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить Таймасова И.Н. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Учитывая, что при квалификации деяния по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, то есть не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное Таймасову И.Н. административное правонарушение не может быть безусловно признано малозначительным.
Вопреки доводам жалобы доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах не имеется и в поданной жалобе не содержится.
В силу части 2.2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Санкция части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В рассматриваемом случае административное наказание назначено Таймасову И.Н. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не превышает 50 000 рублей, в связи с чем довод жалобы о назначении административного наказания ниже низшего предела, отклоняется.
Приведенные в жалобе доводы в части применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение также признаются несостоятельными.
Наказание в виде предупреждения не предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение указанного правонарушения может быть заменено на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, тогда как Управление Росреестра по Калининградской области к таким субъектам не относится. Соответственно, к должностному лицу данного государственного органа положения указанной нормы закона применены быть не могут.
Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается лицо, привлекаемое к административной ответственности, не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы УФАС России по Калининградской области от 20 декабря 2019 года Шестаковой И.С., решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу секретаря единой комиссии по осуществлению закупок для Управления Росреестра по Калининградской области Таймасова И.Н. - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка