Решение Калининградского областного суда от 30 мая 2019 года №7А-147/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 7А-147/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А.,
при секретаре Ульяновой В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Захаренко О.Л. на не вступившее в законную силу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 марта 2019 года, которым постановление N заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Захаренко О.Л. от 27 июля 2018 года о привлечении Костяева Михаила Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Жалоба Костяева М.И. удовлетворена.
Заслушав объяснения заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Захаренко О.Л., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. от 27 июля 2018 года N от 27 июля.2018 года Костяев Михаил Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользовании для жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Костяеву М.И. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, Костяев М.И. обжаловал его в суд, который постановилприведенное выше решение.
В жалобе, поданной заместителем главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Захаренко О.Л. в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судом первой инстанции неверно применены процессуальные нормы, основания для прекращения производства по делу отсутствовали.
Костяев М.И. в судебное заседание Калининградского областного суда не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом изложенного, суд определилрассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав объяснения должностного лица административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что решение судьи районного суда подлежит отмене.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, Костяев М.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
18 июня 2018 года сотрудником Управления Росреестра по Калининградской области было проведено административное обследование объекта земельных отношений, в ходе которого установлено, что на земельном участке объекты капитального строительства, строения, сооружения отсутствуют, строительные и иные виды работ на момент осмотра не проводятся, земельный участок не замощен, зарос высокой сорной растительностью, ограждений не имеет. Разрешение на строительство на данном земельном участке администрацией Гурьевского городского округа не выдавалось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 июля 2018 года в отношении Костяева М.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом административного органа вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении от 27 июля 2018 года N.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда исходил из того, что Костяев М.И. о рассмотрении 27 июля 2018 года в отношении него дела об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области надлежащим образом извещен не был, в связи с чем рассмотрение дела в его отсутствие повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанный вывод судьи районного суда надлежаще мотивирован, основан на материалах дела и в поданной жалобе должностного лица административного органа не оспаривается.
Вместе с тем, судьей районного суда также сделан вывод о том, что поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Данный вывод судьи районного суда не основан на законе и является ошибочным.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении указанный годичный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).
Исходя из указанных законоположений, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - один год со дня обнаружения административного правонарушения.
Поскольку признаки использования земельного участка не по целевому назначению в данном деле выявлены 18 июня 2018 года, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в районном суде (19 марта 2019 года) не истек.
Правовых оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.
В связи с чем при вынесении обжалуемого решения судьей районного суда допущено существенное нарушение предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на момент рассмотрения дела в Калининградском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 марта 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 19 марта 2019 года, вынесенное в отношении Костяева Михаила Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Калининградского
областного суда М.А.Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка