Решение Вологодского областного суда от 03 июня 2014 года №7А-147/2014

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2014 года Дело N 7А-147/2014
 
г. Вологда
03 июня 2014 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Петуховой Т.А. рассмотрев жалобу представителя открытого акционерного общества «Северсталь» по доверенности Слепнева Э.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 30.04.2014, которым открытое акционерное общество «Северсталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей без конфискации предметов административного правонарушения;
после надлежащего таможенного оформления выдать законному владельцу ... картонных коробок, установленных на деревянных поддонах в каждом из которых находятся полимерные мешки с сыпучим порошкообразным веществом черного цвета, маркировка на бумажных бирках, закрепленных на упаковке: ... на которые наложен арест в соответствии с протоколом от 16.12.2013,
установила:
16.01.2014 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований (город Вологда) Санкт - Петербургской таможни Зузолиным И.В. в отношении открытого акционерного общества «Северсталь» (далее - ОАО «Северсталь») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель ОАО «Северсталь» по доверенности Слепнев Э.В. просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Федеральной таможенной службы Северо-западного управления Санкт-Петербургской таможни по доверенности Зузолин И.В. просил привлечь ОАО «Северсталь» к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ.
Судом принято приведенное выше постановление.
В жалобе представитель ОАО «Северсталь» по доверенности Слепнев Э.В. просит постановление судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Северсталь» по доверенности Слепнева Э.В., представителя Федеральной таможенной службы Северо-западного управления Санкт-Петербургской таможни по доверенности Зузолина И.В., прихожу к следующему.
Привлекая ОАО «Северсталь» к административной ответственности, судья пришел к выводу о непринятии обществом всех надлежащих мер по выпуску товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с таможенной процедурой.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 16.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно материалам дела 12.08.2013 в адрес получателя ОАО «Северсталь» поступил товар - зола рисовой шелухи «... код товара по ТН ВЭД - №..., в количестве ... грузовых мест, весом брутто ... кг, стоимостью ... евро. Товар прибыл по товаросопроводительным документам: транзитная декларация № ..., транспортная накладная №... от 09.08.2013, инвойс №... от 23.06.2013, коносамент №....
12.08.2013 ОАО «Северсталь» были представлены, а таможенным органом зарегистрированы документы для помещения указанного выше товара на временное хранение.
23.09.2013 на Череповецкий таможенный пост поступило заявление ОАО «Северсталь» о необходимости продления срока временного хранения товара размещенного по ДО1 №... от 12.08.2013 свыше 2 месяцев - до максимально возможного. Срок был продлен до максимально возможного - до 12.12.2013 включительно.
07.11.2013 ОАО «Северсталь» в Череповецкий таможенный пост была предоставлена ДТ №... на указанный товар с заявлением таможенной процедуры - выпуск для внутреннего потребления. 17.11.2013 таможенным органом в выпуске товара по указанной декларации было отказано в связи с отсутствием лицензии Минпромторга России для перемещения через таможенную границу опасных отходов.
Привлекая общество к административной ответственности, суд усмотрел в действиях ОАО «Северсталь» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, выразившийся в непринятии Обществом в течении срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товара по декларации, а именно непредставлении лицензии на ввозимый на территорию Таможенного союза товар.
Отказывая в выпуске товара по декларации, таможенный орган указал на отсутствие у ОАО «Северсталь» лицензии Минпромторга России на ввоз опасных отходов, к которым и был отнесен товар - зола рисовой шелухи ...
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства - члены Таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (Положение о применении ограничений, Приложение №2 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134; далее - Положение).
В пункте 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (Приложение №1 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134; далее - Единый перечень) приведены наименования и иные признаки товаров - опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного Союза при ввозе и (или) вывозе.
Понятие отходов, применяемое в таможенных целях, отражено в подпункте 1 пункта 8 Положения, под которыми понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.
Кроме того, на территории Российской Федерации Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Статьей 1 данного Закона предусмотрено, что одним из основных критериев отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата ими потребительских свойств.
Как указано в статье 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, одним из основных критериев отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата ими потребительских свойств.
Необходимым условием отнесения товара - зола рисовой шелухи ..., к товарам, при вывозе которых с таможенной территории Российской Федерации в силу пункта 2.3 Единого перечня требуется представление лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, является подтверждение того факта, что такие товары утратили потребительские свойства и не пригодны для дальнейшей эксплуатации.
Между тем из письма Управления Росприроднадзора по Вологодской области №... от 24.05.2013 следует, что зола рисовой шелухи, используемая как теплоизоляционный материал в конвертерном производстве для теплоизоляции и защиты металла от вторичного окисления и газонасыщения в промежуточном ковше машины непрерывного литья заготовок ОАО «Северсталь», не является отходом производства и потребления и деятельность по обращению с данным товаром не подлежит лицензированию.
Согласно сертификату соответствия ГОСТ Р № ..., продукция: огнеупорная продукция - теплоизолирующая изоляционная смесь на основе биогенного кремния (рисовой лузги) для теплоизоляции и защиты металла от вторичного окисления и газонасыщения в промежуточном ковше машины непрерывного литья заготовок в сталеплавильном производстве, т.м. .... Серийный выпуск по контракту №... от 15.10.2012. Соответствует требованиям нормативных документов.
В соответствии с экспертным заключением Вологодской торгово-промышленной палаты №... от 07.11.2013 ... является продуктом (материал для покрытия свободной поверхности расплавленного металла) и представляет собой крупнозернистый порошок, полученный в производственных условиях путем высокотемпературного обжига качественного биогенного сырья в печи роторного типа (не являющейся пиролизной установкой) в условиях ограниченной подачи кислорода, который является сырьем в производстве стали в металлургии для изоляции поверхности расплавленного металла с целью недопущения потерь тепла.
Ввезенный товар (...) произведен специально для Общества в целях использования в качестве сырья в технологическом процессе выплавки стали и представляет собой высококачественный, натуральный, теплоизоляционный материал на основе биогенного кремнезема, имеет потребительские свойства, что обусловлено существующей технологией его использования в металлургическом производстве.
В соответствии с условиями контракта от 15.10.2012 №... Общество покупает огнеупорную продукцию ...). Качество этой продукции подтверждается сертификатом качества продукции (п. 4.14 контракта). Продавец взял на себя обязательство произвести (создать) эту продукцию определенного качества (наполнения), установил гарантийный срок годности на эту продукцию, обязался заменить дефектную продукцию (пп. 5.1. -5.3. контракта).
Технологический процесс изготовления товара включает не только термическую обработку исходного сырья, но и дополнительные технологические операции, например, просеивание. В результате технологического процесса опасный отход рисовой лузги перестает существовать вовсе или образуется лишь в виде остатка рисовой лузги (не подвергшейся достаточной термической обработке и удаляемой просеиванием теплоизолирующей смеси), который Обществом не ввозится. Продукция производится на специальном оборудовании (не является мусоросжигательным оборудованием или печкой для сжигания отходов).
Таким образом, данная продукция не относится к отходам производства, а является продуктом промышленного производства - сырьем для производства стали, в связи с чем обязанность по представлению каких-либо разрешений и лицензий в отношении ввезенного Обществом товара, законодательно не установлена.
Следовательно, срок хранения товара пропущен ОАО «Северсталь» в связи с действиями таможенного органа в виде отказа в выпуске товара по декларации и истребовании у Общества лицензии.
В рассматриваемом случае ОАО «Северсталь» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению сроков временного хранения товаров. Следовательно, в настоящем деле необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина общества, отсутствует.
При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.16 КоАП РФ, в действиях ОАО «Северсталь» отсутствует.
В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, однако вина ОАО «Северсталь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, не установлена.
Таким образом, постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 30.04.2014, вынесенное в отношении ОАО «Северсталь», не может быть признано законным, поэтому подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 30.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Северсталь» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
... картонных коробок, установленных на деревянных поддонах в каждом из которых находятся полимерные мешки с сыпучим порошкообразным веществом черного цвета, маркировка на бумажных бирках, закрепленных на упаковке: «... на которые наложен арест в соответствии с протоколом от 16.12.2013, после надлежащего таможенного оформления выдать законному владельцу.
СудьяВологодского областного суда Е.Г. Мальцева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка