Решение Калининградского областного суда от 21 мая 2020 года №7А-142/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 7А-142/2020
город Калининград
Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Боровикова А.С. на не вступившее в законную силу решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, которым изменено постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дудорова А.В. от 20 августа 2019 года N 39/6-69-19-ИЗ/12-2158-И/23-14, снижен размер административного штрафа до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Львова С.Н. - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дудорова А.В. от 20 августа 2019 года N 39/6-69-19-ИЗ/12-2158-И/23-14 ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
В жалобе врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Львова С.Н. ставился вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.
Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 февраля 2020 года изменено постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Дудорова А.В. от 20 августа 2019 года N 39/6-69-19-ИЗ/12-2158-И/23-14, снижен размер административного штрафа до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Львова С.Н. - без удовлетворения.
В жалобе врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Боровикова А.С. на решение судьи приводятся доводы о неправильном применении материального закона, по мнению подателя жалобы, регулирование труда осужденных основано не нормах трудового права, а на нормах уголовно-исполнительного закона, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, нахожу их подлежащими оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе:
не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, ежегодным медицинским осмотрам (обследованиям) подлежат работники организаций общественного питания, торговли, буфетов, пищеблоков, в том числе на общественном транспорте.
Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекции труда в Калининградской области с 16.07.2019 года по 12.08.2019 года проведена внеплановая документарная проверка выполнения требований трудового законодательства и охраны труда в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области в связи с тяжелым несчастным случаем, происшедшим 03.07.20219 года с рабочим Центра трудовой адаптации осужденных ФИО11, по результатам которой установлено, что ФИО12 и ФИО13 зачислены на должности обработчиков птицы в убойный цех без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Кроме того, врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Львов С.Н. и заместитель начальника ФИО15 не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Работодатель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области не организовал и не провел в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверки знаний требований охраны труда рабочих Центра трудовой адаптации осужденных ФИО16 (отбывает срок с 13.11.2018) и ФИО17 (отбывает срок с 19.07.2018).
Таким образом, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области нарушены требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судьи о наличии в деянии ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения, использующей труд осужденных по своему усмотрению и при наличии рабочих мест, являются специфическими, не регулируются трудовым законодательством, были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены им по мотивам, изложенным в решении, с которыми оснований не согласиться не имеется.
Как следует из части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Деяние ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом размер штрафа снижен максимально с учетом требований частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Боровикова А.С. - без удовлетворения.
Судья А.В.Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка