Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 7А-139/2018
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 7А-139/2018
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Микаеляна А.В. адвоката Буева С.В. на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 16.02.2018, которым гражданин Республики Армения Микаелян А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения,
до момента выдворения Микаелян А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области, расположенный по адресу: <адрес>,
установила:
гражданин Республики Армения Микаелян А.В., будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляя трудовую деятельность на территории Вологодской области, не имея действующего полиса медицинского страхования.
15.02.2018 начальником МП ОМВД России по Бабушкинскому району в отношении Микаеляна А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании Микаелян А.В. вину в совершении административного правонарушения не отрицал, пояснил, что не знал о необходимости оформить полис медицинского страхования.
Начальник МП ОМВД России по Бабушкинскому району Поличкина О.В. в судебном заседании факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, пояснила, что Микаелян А.В. мер к оформлению полиса медицинского страхования не предпринимал, штраф, назначенный за совершение аналогичного административного правонарушения, не оплатил.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе защитник Микаеляна А.В. адвокат Буев С.В., ссылаясь на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 15.02.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Микаеляна А.В. по тому же факту, выражает несогласие с постановлением судьи, указывает на отсутствие в действиях Микаеляна А.В. состава административного правонарушения, поскольку в трудовом договоре, заключенном между ним и ИП П.С.П., имеется пункт о том, что работодатель осуществляет обязательное социальное, медицинское и пенсионное страхование работника в порядке, определенном действующим законодательством. Кроме того, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Микаелян А.В. женат, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или ввиду малозначительности, либо постановление изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания.
Проверив материалы дела, заслушав Микаеляна А.В., его защитника адвоката Буева С.В., представителя должностного лица УМВД России по Бабушкинскому району, составившего протокол об административном правонарушении, Юшонкову С.Ю., изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом. Административное наказание за совершение данного административного правонарушения предусмотрено в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 10 статьи 13 Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.
Абзацем пятым статьи 327.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.
Как усматривается из материалов дела, гражданин Республики Армения Микаелян А.В. осуществлял на территории Вологодской области трудовую деятельность без медицинского полиса. Трудовой договор N 2 от 01.10.2017, заключенный между ИП П.С.П. и Микаеляном А.В., реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг не содержит.
Ранее постановлением начальника МП ОМВД России по Тотемскому району от 08.11.2017 Микаелян А.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за то, что при въезде на территорию Российской Федерации 20.08.2017 он не представил полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации.
Постановление от 08.11.2017 не обжаловано и вступило в законную силу.
Факт совершения Микаеляном А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении N... от 15.02.2018, объяснениями Микаеляна А.В. и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Микаеляна А.В. правильно квалифицированы по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Микаеляна А.В. состава административного правонарушения со ссылкой на трудовой договор от 01.10.2017 не могут быть признаны состоятельными.
Как следует из приведенного выше пункта 10 статьи 13 Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг.
Полис добровольного медицинского страхования у Микаеляна А.В. отсутствует, что не оспаривается стороной защиты, договор, заключенный его работодателем с медицинской организацией, о предоставлении Микаеляну А.В. платных медицинских услуг при рассмотрении дела об административном правонарушении также не представлен.
Утверждение подателя жалобы о незнании Микаеляном А.В. требований законодательства не может служить основанием для отмены или изменения постановления. Из содержания статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что иностранные граждане, находясь на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать действующие на её территории законы. Незнание требований действующего законодательства не является основанием освобождения от административной ответственности.
Утверждение подателя жалобы о наличии вины в действиях работодателя во внимание не принимаю, поскольку в рамках настоящего дела вопрос о наличии вины иного лица, производство в отношении которого не велось, обсуждаться не может.
Ссылка подателя жалобы на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 15.02.2018 о прекращении в отношении Микаеляна А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, исключающее, по мнению защитника, производство по настоящему делу, является несостоятельной.
Из содержания вышеназванного постановления следует, что действия Микаеляна А.В., осуществлявшего трудовую деятельность при отсутствии действующего полиса медицинского страхования, ранее привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, были неправильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а возможность переквалификации действий Микаеляна А.В. на часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей исключалась, поскольку санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание.
Вывода о законности действий Микаеляна А.В., осуществлявшего трудовую деятельность при отсутствии полиса медицинского страхования, а также об отсутствии в его действиях нарушения вышеназванных требований закона названное постановление не содержит. На дату вынесения оспариваемого постановления указанный судебный акт в законную силу не вступил. Более того, вопреки доводам подателя жалобы, условия, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, поскольку постановлением от 15.02.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, по настоящему делу Микаелян А.В. привлекается к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
Поскольку срок давности привлечения Микаеляна А.В. к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации не истек, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, после прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, составлен правомерно.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, о чем указано в жалобе, не установлено.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Микаелян А.В., несмотря на привлечение к административной ответственности за отсутствие полиса медицинского страхования при въезде в Российскую Федерацию, мер к получению такого документа не предпринял, более того, осуществлял трудовую деятельность без указанного полиса. Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих назначению дополнительного наказания, при рассмотрении дела не установлено.
Таким образом, назначение Микаеляну А.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания судьей требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
В связи с изложенным, доводы жалобы об исключении из постановления указания на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежат отклонению.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 16.02.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Микаеляна А.В. адвоката Буева С.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
