Решение Калининградского областного суда от 13 апреля 2021 года №7А-136/2021

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 апреля 2021 года Дело N 7А-136/2021
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Ульяновой В.В., рассмотрел жалобу Кретова Юрия Владимировича на не вступившее в законную силу решение Гусевского городского суда Калининградской области от 09 февраля 2021 года, которым постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении N 039/04/14.31-1024/2020, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кретова Юрия Владимировича оставлено без изменения, а жалоба Кретова Юрия Владимировича - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении N 039/04/14.31-1024/2020 Кретов Юрий Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Кретов Ю.В. обратился в суд с жалобой, просил освободить его от административной ответственности на основания ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью деяния.
Судьей Гусевского городского суда Калининградской области по делу вынесено решение от 09 февраля 2021 года, изложенное выше.
В жалобе на решение Кретов Ю.В. продолжает настаивать на прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Частью 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Как следует из материалов дела, Кретов Ю.В. являлся генеральным директором ООО "Утилизация мусора" с 15 июня 2018 года по 27 июля 2020 года, что подтверждается протоколом N 5 внеочередного заседания совета директоров АО "Утилизация общества" от 15 июня 2018 года и приказом о прекращении трудовой деятельности от 27 июля 2020 года.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области N АМЗ-1/2019 от 19 декабря 2019 года АО "Утилизация мусора" признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
12 ноября 2020 года постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области N 039/04/14.31-976/2020 АО "Утилизация мусора" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Данное постановление вступило в законную силу, сумма штрафа в размере 150 000 рублей обществом оплачена, что подтверждается платежным поручением N 994 от 20 ноября 2020 года.
01 июля 2015 года между заказчиком ООО "РЦ-Гусев" и исполнителем МУП "Утилизация мусора" МО "Гусевский городской округ" (в настоящее время АО "Утилизация мусора) заключен договор N 254/В, согласно которому исполнитель по заданию принимает на себя обязательство оказывать услуги по сбору, вызову и здравоохранению ТБО и крупногабаритных отходов IV-V класса опасности, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Цена услуг составляет 1,65 руб. за 1 кв.м (без НДС) (п. 1.1, 3.1 договора). Договор со стороны МУП "Утилизация мусора" подписан директором ФИО5
06 декабря 2017 года директором ООО "Утилизация мусора" издан приказ N 31-осн, которым утвержден тариф (плата) по вывозу 1 куб.м. отходов IV-V класса опасности в размере 319 руб.; 30 августа 2018 года издан приказ N 58-осн, которым утвержден к применению с 01 сентября 2018 года расчет платы на вывоз и захоронение ТКО для населениям муниципального образования "Гусевский муниципальный округ", за 1 кв.м жилой площади в месяц, включающий, в том числе расчетный тариф (плату) на вывоз твердых коммунальных отходов вы размере 2,06 рублей за 1 кв.м жилой площади в МКД в месяц. В результате расчетный тариф (плата) на вывоз и захоронение ТКО в месяц, утвержденный АО "Утилизация мусора", составил 3,11 рублей за 1 кв.м. жилой площади.
Начиная с декабря 2017 года, между АО "Утилизация мусора" и ООО "РЦ-Гусев" осуществлялась переписка по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору N 254/В от 01 июля 2015 года, где со стороны АО "Утилизация мусора" предлагалось п. 3.1 договора изложить, в том числе и в указанной редакции: "Расчетный тариф (плата) на вывоз, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов в месяц на первое полугодие 2018 за 1 кв.м. жилого и нежилого помещения в МКД составляет 4,58 руб. в соответствии с Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 105-01/17 от 11 декабря 2017 года и Приказом N 33-осн от 14 декабря 2017 года. Расчетный тариф (плата) на вывоз, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов в месяц на второе полугодие 2018 за 1 кв.м. жилого и нежилого помещения в МКД составляет 4,58 руб. в соответствии с Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области N 105-01/17 от 11 декабря 2017 года и Приказом N 33-осн от 14 декабря 2017 года". Многочисленные письма, уведомления, проекты дополнительных соглашений были подписаны от имени генерального директора АО "Утилизация мусора" Кретова Ю.В.
11 сентября 2018 года в адрес ООО "РЦ-Гусев" направлено письмо за подписью генерального директора АО "Утилизация мусора" Кретова Ю.В., в котором ООО "РЦ-Гусев" уведомляли о том, что с 01 сентября 2018 года тариф (плата) по вывозу и захоронению ТКО для населения, проживающих в МКД МО "Гусевский городской округ", будет составлять 3,11 руб. с 1 кв.м., в случае неподписания дополнительного соглашения до 20 сентября 2018 года, оно будет считаться подписанным и будет применяться новый тариф.
Несмотря на то, что ООО "РЦ-Гусев" дополнительное соглашение об увеличении стоимости услуг по договору N 254/В от 01 июля 2015 года не подписало, 30 сентября 2018 года АО "Утилизация мусора" выставлен на оплату счет N 2672 с тарифом (платой) в размере 3,11 руб. за 1 кв.м., также в последующем (31.10.2018 г., 30.11.2018 г., 31.12.2018 г.) АО "Утилизация мусора" выставлены ООО "РЦ-Гусев" аналогичные счета с указанием увеличенного тарифа.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО "Утилизация мусора" антимонопольный орган пришел к выводу, что изменение цены оказываемых услуг по договору возможно либо подписанием обеими сторонами соответствующего дополнительного соглашения к договору либо путем заключения нового договора после истечения срока действия старого, действия АО "Утилизация мусора" по выставлению счетов на оплату привели к ущемлению интересов как ООО "РЦ-Гусев" в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга потребителей - собственников помещений в МКД, обслуживаемых ООО "РЦ-Гусев".
Кроме того, постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 10 февраля 2020 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 25 июля 2019 года и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 года по делу N А21-4560/2019 оставлены в силе. Вышеуказанные судебные акты установили неправомерные действия АО "Утилизация мусора" в отношении ООО "РЦ-Гусев" в части изменения цены договора в одностороннем порядке.
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд обоснованно исходил из того, что Кретов Ю.В., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО "Утилизация мусора", допустил нарушение вышеприведенных положений закона, что выразилось в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые привели к ущемлению интересов других лиц. Действия Кретова Ю.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, при этом, его вина в совершении данного правонарушения подтверждается вышеприведенными доказательствами, которым судом первой инстанции в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка.
Приведенные в жалобе доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом Кретовым Ю.В. правонарушение малозначительным по делу, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в создании угрозы нарушения прав иных лиц.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кретова Ю.В. не имеется.
Иные доводы заявителя, не опровергают правильность выводов суда о наличии в действиях Кретова Ю.В. состава административного правонарушения, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше положений закона и нормативных актов.
Оспариваемые постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении N 039/04/14.31-1024/2020 и решение суда являются законными и обоснованными, действия Кретова Ю.В. квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и данных о личности виновного.
Всем доказательствам, содержащимся в деле, суд дал надлежащую оценку.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Гусевского городского суда Калининградской области от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу Кретова Юрия Владимировича - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка