Решение Калининградского областного суда от 16 мая 2019 года №7А-132/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 7А-132/2019
Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В.,
при секретаре Лемех М.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобы Скалозубова Артема Владимировича, его защитника Анохина Владимира Ивановича на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининградаот 20 февраля 2019 года, которым оставлено без изменений постановление заместителя начальника Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от 11 января 2019 года, которым Скалозубов А.В. признан виновным всовершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Заслушав пояснения защитника Скалозубова А.В. Анохина В.И., поддержавшего жалобу, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Водчиц А.А. от 11 января 2019 года Скалозубов А.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Скалозубова А.В. - без удовлетворения.
Скалозубов А.В. и его защитник обратились с жалобами на указанные акты, в которых просят их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывают, что в силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации" Приморская бухта Калининградского залива не относится к внутренним морским водам, в связи с чем вмененное Скалозубову А.В. правонарушение не могло быть квалифицировано по ст. 8.37 КоАП РФ. Административное расследование по делу фактически не проводилось, в качестве доказательств вины Скалозубова А.В. использованы материалы дела об административном правонарушении в отношении иного лица. Скалозубов А.В. отсутствовал на судне "Буревестник-630" в момент добычи биоресурсов, в связи с чем не мог допустить нарушение Правил рыболовства. Судья при вынесении решения необоснованно расширил объем вмененного правонарушения, указав на нарушение п. 14.1 Правил рыболовства, что повлекло ухудшение его положения. Скалозубов А.В. не подлежал ответственности как должностное лицо, работником ИП Т. на момент совершения правонарушения не являлся.
Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым оставить жалобу без удовлетворения.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу положений п. 9.2 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 ноября 2014 г. N 427капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:
организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков);
распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
В соответствии с п. 14.1 Правил при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).
Согласно п. 2 ст. 1 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"к внутренним морским водам относятся водызаливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили.
Установлено, что должностное лицо - капитан судна "Касатка 33 КД-0311" Скалозубов А.В., будучи ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) ИП Т., 31 октября 2018 года в нарушение п. 9.2 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 ноября 2014 г. N427, отдал распоряжение работнику ИП Т. П. в его отсутствие осуществить вылов ВБР в районе Приморской бухты Калининградского залива на судне "Буревестник-630", в соответствии с разрешением N, выданным 04 апреля 2018 года на судно "Касатка-33 КД 0311".
Из объяснения Скалозубова А.В. следует, что он является работником ИП Т. и является ответственным за добычу водных биологических ресурсов (ВБР). 31 октября 2018 года он принял решение выйти в море на судне "Буревестник-630", поскольку судно "Касатка-33 КД 0311", на котором должна была осуществляться добыча ВБР в соответствии с разрешением, являлось неисправным.Заполненный им промысловый журнал и разрешение на добычу ВБР он передал работнику П. и направил последнего в море с целью проверить сети, а сам в связи с плохим самочувствием остался на берегу.
Согласно пояснениям защитника и представленному им договору от 1 января 2018 года в период вменяемого правонарушения Скалозубов А.В. не состоял в трудовых отношениях с ИП Т., между ними существовали правоотношения в рамках договора гражданско-правового характера.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица в случае совершения административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
По условиям разрешения N, выданного 4 апреля 2018 года ИП Т., лицом, ответственным за вылов ВБР, является Скалозубов А.В.
Из договора от 1 января 2018 года следует, что ИП Т. на Скалозубова А.В. возложены обязанности по организации добычи и реализации ВБР.
Таким образом, в силу приведенных выше документов Скалозубов А.В. являлся должностным лицом ИП Т., поскольку осуществлял организационно-распорядительные функции, непосредственно организовывал добычу ВБР. То обстоятельство, что формально он осуществлял эту деятельность не на основании трудового договора, а в соответствии с гражданско-правовым договором, не может являться основанием для противоположного вывода, поскольку иное толкование закона означало бы возможность освобождения от административной ответственности должностного лица организации (ИП) в зависимости от надлежащего оформления (или отсутствия такового) с ним отношений, т.е. произвольной позиции работодателя, что недопустимо. Указывая Скалозубова А.В. в качестве лица, ответственного за выдачу ВБР, ИП Т. тем самым подтвердила, что последний является подчиненным ей должностным лицом, при этом оба они осознавали характер и последствия сложившихся правоотношений.
Вопреки доводу жалобы, в силу положений п. 2 ст. 1 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" акватория Приморской бухты Калининградского залива относится к внутренним морским водам РФ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Использование в качестве доказательств материалов дела об административном правонарушении в отношении иного лица требованиям ст. 26.2 КоАП РФ не противоречит.
7 декабря 2018 года было вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Скалозубова А.В.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
По смыслу положений п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 следует, что правовым последствием фактического непроведения административного расследования является рассмотрение дела судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать соответствующее дело об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, административное расследование по делу об административном правонарушении в отношении Скалозубова А.В. фактически не проводилось, что процессуальным нарушением не является. Дело было обоснованно рассмотрено должностным лицом Калининградского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Указание в решении районного суда на нарушение п. 14.1 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 ноября 2014 г. N 427 нельзя признать ухудшающим положение Скалозубова А.В., поскольку изложенный в нем запрет осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, адресован юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, но не ответственным лицам.
Иных оснований к отмене или изменению оспариваемых актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья: Д.В. Шубин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка