Решение Вологодского областного суда от 18 мая 2020 года №7А-130/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 7А-130/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области Братышевой А.Ю. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 19.02.2020, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
установила:
на основании приказа временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области от 29.11.2019 N... сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" (далее - БУЗ ВО "ВОНД N 2", учреждение), в ходе которой установлено, что учреждение оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях по терапии по адресу: <адрес>, без лицензии.
По данному факту 16.01.2020 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в отношении БУЗ ВО "ВОНД N 2" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном законный представитель БУЗ ВО "ВОНД N 2" Лубягина А.В. и защитник учреждения по доверенности Круглов А.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали.
Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе временно исполняющая обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области Братышева А.Ю. просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование приведены доводы о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области Верховец А.В., законного представителя БУЗ ВО "ВОНД N 2" Лубягину А.В. и защитника учреждения Круглова А.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет привлечение к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
В соответствии с пунктом 3 данного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 вышеназванных Требований организация и выполнение работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях осуществляется, в том числе в соответствии с положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи и порядками оказания медицинской помощи, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что медицинская организация в целях лицензирования обязана соблюдать утвержденные требования к организации и выполнению медицинской деятельности.
В то же время выполнение указанных требований при отсутствии лицензии на какой-либо вид работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, перечень которых утвержден Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, не является обстоятельством, освобождающим медицинскую организацию за осуществление медицинской деятельности без лицензии от ответственности.
Из материалов дела следует, что у БУЗ ВО "ВОНД N 2" отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по терапии, в то же время такая помощь находящимся на стационарном лечении в наркологических отделениях БУЗ ВО "ВОНД N 2" пациентам оказывалась.
Данный факт установлен в ходе проведения проверки должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции, сославшись на Стандарт специализированной медицинской помощи при абстинентном состоянии с делирием, вызванном употреблением психоактивных веществ, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.09.2012 N 125н, указал, что в соответствии с данным нормативным правовым актом оказание БУЗ ВО "ВОНД N 2" такой медицинской услуги, как осмотр врача-специалиста-терапевта, является обязательной. Такой вывод является правильным, но изложенное не означает, что медицинская организация не обязана получить лицензию на оказание названной медицинской услуги.
Таким образом, вывод судьи об отсутствии в действиях БУЗ ВО "ВОНД N 2" состава административного правонарушения нельзя признать соответствующим требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.
В то же время в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его обнаружения, поскольку административное правонарушение, совершение которого вменяется БУЗ ВО "ВОНД N 2", является длящимся.
Нарушения, послужившие основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 27.12.2019.
На дату рассмотрения жалобы в Вологодском областном суде срок давности привлечения БУЗ ВО "ВОНД N 2" к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 19.02.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодский областной наркологический диспансер N 2", отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка