Решение Калининградского областного суда от 14 мая 2020 года №7А-128/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 7А-128/2020
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 января 2020 года, которым постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. N 35-24-28/23-2019П от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по статье 15.15.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - Жукова А.Г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Заслушав объяснения руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жукова А.Г., исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. (далее также - должностное лицо административного органа) от 21 ноября 2019 года о назначении административного наказания N 35-24-28/23-2019П должностное лицо - руководитель Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жуков Александр Георгиевич признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ). Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Жуков А.Г. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.
Судьей Центрального районного суда г. Калининграда по делу вынесено решение от 29 января 2020 года, изложенное выше.
В жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калининградской области Путинцевой Е.А. в Калининградский областной суд ставится вопрос отмене решения судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 января 2020 года, как не соответствующего закону, и оставлении постановления должностного лица административного органа от 21 ноября 2019 года N 35-24-28/23-2019П без изменения. Податель жалобы полагает, что при вынесении указанного постановления не допущено существенного нарушения процессуальных требований, основания для направления дела на новое рассмотрение отсутствовали, поскольку Жуков А.Г. привлечен к административной ответственности по статье 15.15.7 в редакции Федерального закона от 7 июня 2017 года N 118-ФЗ.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив материалы полученного из административного органа дела N 22-25 об административном правонарушении N 35-24-28/23-2019 в отношении Жукова А.Г., суд приходит к следующему.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 21 ноября 2019 года N 35-24-28/23-2019П и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что в нарушение требований КоАП РФ (часть 1 статьи 1.6, статья 24, часть 2 статьи 28.2) в указанном постановлении по делу об административном правонарушении, а также в протоколе об административном правонарушении от 6 ноября 2019 года, не указано по какой части данной статьи Жуков А.Г. привлечен к административной ответственности. Статья 15.15.7 КоАП РФ, по которой Жуков А.Г. был привлечен к административной ответственности, состоит из трех частей, и каждая часть данной статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.
Вместе с тем, исходя из положений КоАП РФ и материалов дела, данные выводы судьи районного суда и постановленное на их основе судебное решение нельзя признать законными и обоснованными.
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени во время совершения административного правонарушения.
Статьей 15.15.7 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 7 июня 2017 года N 118-ФЗ предусмотрено, что нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 29 мая 2019 года N 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 9 июня 2019 года, статья 15.15.7 КоАП РФ была изложена в новой редакции, согласно которой статья состоит из трех частей:
1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
3. Нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жукова А.Г. к административной ответственности явилось то обстоятельство, что Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании доведенных 10 декабря 2018 года Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством) дополнительных лимитов бюджетных обязательств по КБК 07604122660190019122 в сумме 107 900,00 рублей по расходному расписанию от 10 декабря 2018 года N 076/87401/007 не составило и не утвердило изменения в бюджетную смету на 2018 год.
Указанное обстоятельство установлено административным органом по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, проведенной в период с 29 мая 2019 года по 26 июня 2019 года (акт ревизии от 26 июня 2019 года).
В силу положений пунктов 8, 13 утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года N 112н Общих требованийбщих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утверждение изменений в смету осуществляется руководителем учреждения не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязано было на основании доведенных 10 декабря 2018 года Росрыболовством дополнительных лимитов бюджетных обязательств составить и утвердить изменения в бюджетную смету на 2018 год не позднее 24 декабря 2018 года.
При указанных обстоятельствах, вмененное Жукову А.Г. административное правонарушение, связанное с нарушением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет к определенному сроку, не является длящимся и считается совершенным с момента истечения указанного срока.
С учетом изложенного, в составленном в отношении Жукова А.Г. протоколе об административном правонарушении от 6 ноября 2019 года и постановлении должностного лица административного органа от 21 ноября 2019 года N 35-24-28/23-2019П правильно определена дата совершения вмененного административного правонарушения, которой является 25 декабря 2018 года.
На указанную дату действовала редакция статьи 15.15.7 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 7 июня 2017 года N 118-ФЗ, которая подразделение названной статьи на части не предусматривала.
В силу вышеизложенного, предусмотренных КоАП РФ правовых оснований для отмены постановления должностного лица административного органа от 21 ноября 2019 года N 35-24-28/23-2019П и возвращения дела на новое рассмотрение у судьи районного суда не имелось.
В то же время КоАП РФ по результатам пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не предусматривает возможности отмены решения судьи районного суда с одновременным сохранением (восстановлением) в силе постановления должностного лица административного органа, как об этом поставлен вопрос в жалобе.
Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку на момент рассмотрения дела в Калининградском областном суде срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 января 2020 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Центральный районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 января 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жукова Александра Георгиевича возвратить в Центральный районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка