Дата принятия: 08 апреля 2020г.
Номер документа: 7А-127/2020
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2020 года Дело N 7А-127/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Ясинской Т.А. на постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 20.02.2020, которым Ясинская Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установила:
23.01.2020 старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского поселения посёлок Шексна Ясинской Т.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым Ясинская Т.А., являясь ответственным должностным лицом, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно отсутствует горизонтальная дорожная разметка у <адрес>.
В судебном заседании Ясинская Т.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что не является ответственным должностным лицом.
Старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району Веселов А.П., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просил привлечь Ясинскую Т.А. к административной ответственности.
Судьей вынесено приведённое постановление.
В жалобе Ясинская Т.А., ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения и допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит, в частности, в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержанием автомобильной дороги признаётся комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведённых норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Как следует из материалов дела, 05.12.2019 должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району выявлены недостатки в содержании автодороги у <адрес>, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки.
Привлекая Ясинскую Т.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, за указанное нарушение правил содержания дорог, судья первой инстанции исходил из того, что начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского поселения посёлок Шексна Ясинская Т.А. является должностным лицом, уполномоченным на выполнение норм и правил, нарушение которых вменяется по настоящему делу.
При этом, указывая на вину Ясинской Т.А. как должностного лица, действия которого привели к совершению административного правонарушения, судья сослался, в том числе на должностную инструкцию начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского поселения посёлок Шексна, согласно пункту 3.5 которой на начальника отдела возложены обязанности по осуществлению контроля за исполнением муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключённых в сфере жилищных, жилищно-коммунальных отношений.
Однако выводы о наличии в действиях Ясинской Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, нельзя признать правомерными.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из содержания должностной инструкции начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского поселения посёлок Шексна не следует, что на указанное должностное лицо возложены обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Очевидно, что обязанность осуществления контроля за исполнением муниципальных контрактов, заключенных в сфере жилищных, жилищно-коммунальных отношений, не может быть признана обязанностью по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Ссылка в постановлении на муниципальный контракт N... от 25.06.2019, заключённый между администрацией городского поселения посёлок Шексна и ООО "...", предметом которого являются работы по нанесению линий дорожной разметки, и в соответствии с пунктом 12.4 которого представителем заказчика по вопросам исполнения контракта и приёмки результатов выполнения работ подрядчиком является начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского поселения посёлок Шексна Ясинская Т.А., также не свидетельствует о том, что Ясинская Т.А. является должностным лицом, ответственным за состояние дорог. Согласно содержанию пункта 12.4 вышеназванного контракта от 25.06.2019 Ясинская Т.А. является представителем заказчика, сведений о том, что она несёт ответственность за исполнение указанного контракта, он не содержит.
Контракт N... от 25.06.2019, заключённый между администрацией городского поселения посёлок Шексна и ООО "...", предметом которого являются работы по нанесению линий дорожной разметки, не может быть признан муниципальным контрактом, заключенным в сфере жилищных или жилищно-коммунальных отношений, обязанность по осуществлению контроля за исполнением которых возложена на Ясинскую Т.А. должностной инструкцией.
Таким образом, Ясинская Т.А. не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вышеприведённые нормы законодательства не были учтены судьей районного суда при вынесении постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным, подлежит отмене, производство по делу -прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 20.02.2020, вынесенное в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации городского поселения посёлок Шексна Ясинской Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
