Решение Вологодского областного суда от 14 марта 2019 года №7А-127/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 7А-127/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Е.В., рассмотрев жалобу Молотова Е.Ю. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17.01.2019, которым Молотов Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установила:
14.10.2018 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 40 минут Молотов Е.Ю. возле храма Святого Благоверного князя Александра Невского, расположенного по адресу: <адрес>, организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, с участием других граждан и с предварительным размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обращения, адресованного неопределенному кругу лиц, содержащего информацию о проведении указанного мероприятия, а также, не имея отличительного знака организатора публичного мероприятия, чем нарушил требования Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
21.11.2018 в отношении Молотова Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Вологде Кузнецов А.В. и представитель УМВД России по г. Вологде Шарнин Е.И. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердили.
В судебном заседании Молотов Е.Ю. с правонарушением не согласился, пояснил, что знал о том, что Д.Е.В. подано уведомление о проведении публичного мероприятия, принимал в нем участие, полагая, что оно проводится законно. При этом признал, что фактически провел митинг, подготовил и подписал резолюцию.
Защитник Молотова Е.Ю. - Курочко Е.В. просила производство по делу прекратить.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Молотов Е.Ю. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на законный характер публичного мероприятия, отсутствие нарушения общественного порядка, недопустимость ограничения его права на свободу мирных собраний.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Молотова Е.Ю. - Курочко Е.В., инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Вологде Кузнецова А.В., прихожу к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2012 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова", исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
В рамках организации публичного мероприятия статья 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
К таким процедурам, в частности, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" относится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Как следует из пункта 1 части 3 статьи 5 названного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона).
Согласно части 5 указанной статьи организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия.
Часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.10.2018 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 40 минут Молотов Е.Ю. возле храма Святого Благоверного князя Александра Невского, расположенного по адресу: <адрес>, организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, с участием других граждан и с предварительным размещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обращения, адресованного неопределенному кругу лиц, содержащего информацию о проведении указанного мероприятия, а также, не имея отличительного знака организатора публичного мероприятия.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Молотова Е.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, рапортами начальника отделения ЦПЭ УМВД России по Вологодской области, рапортом начальника ОООП УМВД России по г. Вологде, протоколом осмотра места происшествия, актами осмотров Интернет-ресурсов с распечатками скриншотов, копией уведомления Д.Е.В. о намерении проведения публичного мероприятия 14.10.2018 с 14 часов 00 минут до 16 часов 00минут на Кремлевской площади либо площади Свободы, копией ответов Администрации города Вологды на уведомление, согласно которым, Д.Е.В. не может быть организатором публичного мероприятия в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 5 Федерального Закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 года, копией решения Вологодского городского суда Вологодской области, объяснениями П.С.В., С.В.В., Д.Е.В., видеозаписями, другими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.
Вопреки доводам жалобы наличие состава административного правонарушения установлено на основании вышеперечисленных доказательств, получивших надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не соглашаться с которой не имеется. Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Молотова Е.Ю. в совершении указанного административного правонарушения.
Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении в отношении Молотова Е.Ю. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о совершении Молотовым Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Довод Молотова Е.Ю. о соблюдении установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия несостоятелен и опровергается вышеуказанными доказательствами.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.2 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Молотова Е.Ю. к административной ответственности не нарушены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 17.01.2019 оставить без изменения, жалобу Молотова Е.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка