Решение Калининградского областного суда от 14 мая 2020 года №7А-122/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 7А-122/2020
Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Борисова А.А. на не вступившее в законную силу решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2019 года, которым постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 10 сентября 2019 года N 39/2-52-19-ПР/12-2430-И/23-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" Пикалова Владимира Михайловича отменено, производство по делу в части невыдачи медицинскому персоналу и водителям отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ сертифицированных средств индивидуальной защиты и смывающих и (или) обезвреживающих средств прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Пикалова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а в остальной части - производство прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" Пикалову Владимиру Михайловичу устное замечание.
Заслушав объяснения защитника главного врача ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикалова В.М. - Киреевой Э.Л., исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Борисова А.А. (далее также - должностное лицо административного органа) от 10 сентября 2019 года N 39/2-52-19-ПР/12-2430-И/23-10 о назначении административного наказания должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ") Пикалов Владимир Михайлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикалов В.М. обратился с жалобой в суд, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Судьей Балтийского городского суда Калининградской области по делу вынесено решение от 17 декабря 2019 года, изложенное выше.
В жалобе главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Борисова А.А. в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене решения судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2019 года. В обоснование жалобы ее податель указывает на верную квалификацию правонарушения по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку согласно примечанию к статье 5.27.1 КоАП РФ по части 4 названной статьи административная ответственность наступает за необеспечение средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Однако по настоящему делу работодателем работнику не были выданы средства индивидуальной защиты 1 класса. Также податель жалобы выражает несогласие с прекращением производства по делу в части по основанию малозначительности, полагая, что допущенные главным врачом ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикаловым В.М. нарушения являются значимыми, носят системный характер и поэтому не могут быть признаны малозначительными.
Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главного врача ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикалова В.М. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ послужили установленные в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Калининградской области в период с 22 августа 2019 года по 9 сентября 2019 года внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" следующие нарушения норм действующего законодательства:
1. В нарушение ст.ст. 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п.п. 30, 33, 41, 43, 45 Приказа Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда в области охраны труда" работодателем ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" в полном объеме не разработаны документированные процедуры системы управления охраной труда, поскольку в ходе проверки не представлены, в организации не применены и до сведения сотрудников отделения скорой медицинской помощи (в т.ч. водителей) не доведены процедуры:
- подготовки работников по охране труда в Балтийской ЦРБ с установлением: а) требований к необходимой профессиональной компетентности по охране труда работников, ее проверке, поддержанию и развитию; б) перечня профессий (должностей) работников, проходящих стажировку по охране труда, с указанием ее продолжительности по каждой профессии (должности); д) перечня профессий (должностей) работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте; и) регламента работы комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда; к) перечня вопросов по охране труда, по которым работники проходят проверку знаний в комиссии работодателя; м) порядка организации и проведения инструктажа по охране труда);
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами с установлением: а) порядка выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; б) порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта средств индивидуальной защиты);
- управления профессиональными рисками, информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;
2. В нарушение требований, изложенных в п. 24 приложения N 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 года N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки: выдача сотрудникам отделения скорой медицинской помощи (в т.ч. водителям) Балтийской ЦРБ смывающих и (или) обезвреживающих средств не фиксируется под расписку в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств;
3. Вопреки требованиям ст.ст. 212, 221 ТК РФ и п.п. 4, 14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты" медицинскому персоналу отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ не выданы согласно Типовых норм сертифицированные средства индивидуальной защиты (СИЗ): сапоги резиновые - 01 пара на год, полуботинки (ботинки) кожаные - 01 пара на год (п.9, прил.11 к Постановлению Минтруда РФ от 29 декабря 1997 года N 68); водителям автомобилей скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ ек выданы согласно Типовых норм сертифицированные СИЗ: халат хлопчатобумажный - 01 на год (п. 117, прил. 11 к Постановлению Минтруда РФ от 29 декабря 1997 года N 68);
4. Вопреки требованиям ст.ст. 212, 221 ТК РФ и п. 5 приложения N 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 года N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", и требованиям локального нормативного акта - "Перечень профессий и должностей, которым положено мыло или жидкие моющие средства для мытья рук, средства гидрофильного действия (впитывающие влагу, увлажняющие кожу) или жидкие моющие средства" (утв. Главным врачом ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикаловым В.М. 24 июля 2019 года) водителям автомобиля отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ средства гидрофильного действия (100 мл в месяц) под личную подпись не выданы, документы, подтверждающие получение этих средств работниками не представлены;
5. В нарушение требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 17 мая 2012 года N 559н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда), а также профессионального стандарта "Специалист в области охраны труда", утвержденного Приказом Минтруда России от 4 августа 2014 года N 524н, выполняющая обязанности специалиста по охране труда Балтийской ЦРБ с 1 августа 2019 года Лашукова Татьяна Ивановна (приказ о приеме работника на работу N 167-к от 31 июля 2019 года) не имеет профессионального образования в области охраны труда по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (не получила дополнительного профессионального образования - профессиональную переподготовку в области охраны труда) в образовательном учреждении, имеющем лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Прекращая на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в части невыдачи медицинскому персоналу и водителям отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ сертифицированных средств индивидуальной защиты и смывающих и (или) обезвреживающих средств в связи с отсутствием в указанной части в действиях Пикалова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что указанные действия должностного лица подлежали квалификации по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Между тем, в примечании к статье 5.27.1римечании к статье 5.27.1 КоАП РФ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты" принят решением Комиссии Таможенного союза N 878 от 9 декабря 2011 года.
В силу пункта 5.5 раздела 5 Технического регламента при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.
Вышеуказанные положения примечания к статье 5.27.1 КоАП РФ судом первой инстанции при рассмотрении дела во внимание не приняты, судом не определено, к какому классу относятся либо должны относиться соответствующие средства индивидуальной защиты. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" суд первой инстанции, как следует из его решения, также во внимание не принял и им не руководствовался. Как следствие, вывод суда о том, что действия главного врача ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикалова В.М. в вышеуказанной части подлежали квалификации по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судом первой инстанции в вышеуказанной части нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в целом.
В соответствии частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.
Поскольку на момент рассмотрения дела в Калининградском областном суде срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2019 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Балтийский городской суд Калининградской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье Балтийского городского суда Калининградской области следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе главного врача ГБУЗ КО "Балтийская ЦРБ" Пикалова В.М. обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение остальных доводов поданной жалобы. Указанные доводы подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Балтийская центральная районная больница" Пикалова Владимира Михайловича возвратить в Балтийский городской суд Калининградской области на новое рассмотрение.
Судья Калининградского
областного суда Г.В. Корнюшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка