Решение Калининградского областного суда от 21 мая 2020 года №7А-121/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 7А-121/2020
от 21 мая 2020 года N 7А-121/2020
Судья Яцкевич Н.Б.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Киячко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Ильясова Бориса Борисовича на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 декабря 2019 года по делу N 12-275/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Балуковой Оксаны Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
6 мая 2019 года старшим государственным инспектором отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 02/82/2019 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Балуковой О.Н.
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Ильясова Б.Б. N 02/82/2019 от 4 июня 2019 года Балукова О.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Балуковой О.Н. подана жалоба в районный суд на данное постановление, в которой содержалось требование об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Рассмотрев жалобу, 25 декабря 2019 года судья Гурьевского районного суда Калининградской области принял решение, которым постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Ильясова Б.Б. N 02/82/2019 от 4 июня 2019 года, вынесенное в отношении Балуковой О.Н., отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в действиях Балуковой О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе заместитель руководитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области Ильясов Б.Б. выражает несогласие с принятым по делу судебным постановлением и продолжает настаивать на том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан материалами дела.
Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Боровкову Ж.Н., допросив свидетеля - старшего государственного инспектора отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшееся судебное постановление подлежащими оставлению без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судьей установлено, что в рамках рассмотрения обращения ФИО2 от 12 февраля 2019 года и на основании представления от 13 марта 2019 года о назначении внеплановой проверки, сотрудниками Управления Россельхознадзора по Калининградской области 23 апреля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка использования принадлежащего Балуковой О.Н. на праве собственности земельного участка с кадастровым N, площадью 3,18 га, расположенного по <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
Визуальным осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым N окошен, присутствует единичная древесно-кустарниковая растительность (боярышник). В границах земельного участка на площади 254,36 кв.м. имеется насыпь грунта неизвестного происхождения с включением бытового строительного мусора. Следов ведения сельскохозяйственного производства, механической обработки почвы, выпаса животных не обнаружено.
В местах перекрытия плодородного слоя почвы грунтом неизвестного происхождения произведен отбор почвенных образцов с целью оценки качества и безопасности почвы на земельном участке.
По результатам испытаний по оценке соответствия состояния плодородия почвы, качества и безопасности почвы ФГБУ "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория" 23 апреля 2019 года выдано заключение N 24-АГ/19, в соответствии с которым в почве выявлено превышение предельно-допустимой концентрации химических веществ.
Поскольку Балукова О.Н., являясь с 15 декабря 2017 года собственником земельного участка с кадастровым N, не выполняет мероприятия по защите земель от перекрытия плодородного слоя почвы насыпями грунта неизвестного происхождения, а также по защите от загрязнения химическими веществами, в результате которых происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, то в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что совокупность исследованных им доказательств не позволяет придти к однозначному выводу о наличии в действиях Балуковой О.Н. состава вменяемого ей административного правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 5 сентября 2004 года на основании выписки из протокола общего собрания участников долевой собственности на землю в границах бывшего ТОО "Родники" ФИО3 (отец Балуковой О.Н.) был предоставлен земельный участок, общей площадью 76 000 кв.м., расположенный по <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.
Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за ФИО3 26 апреля 2006 года.
1 марта 2012 года на основании решения ФИО3 указанный выше земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка: на земельный участок с кадастровым N, площадью 44200 кв.м. +/- 147 кв.м. и на земельный участок с кадастровым N, площадью 31800 кв.м. +/- 374 кв.м.
7 декабря 2017 года ФИО3 подарил земельный участок с кадастровым N, площадью 31800 кв.м. +/- 374 кв.м. своей дочери Балуковой О.Н., право собственности за которой зарегистрировано в ЕГРП 15 декабря 2017 года.
В период владения земельным участком, ФИО3 обращался с заявлениями в Управление Россельхознадзора по Калининградской области по факту захломления и самозахвата земельного участка.
По результатам проведенной проверки врио руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Крамаренко И.В. 30 декабря 2008 года в адрес ФИО3 направлен ответ N 3067, из содержания которого усматривается, что при проведении внеплановой выездной проверки факты захломления и самозахвата земельного участка, принадлежащего ФИО3, подтвердились. В адрес ЗАО "Монтажхимзащита", ООО "ТехноСтрой" 12 декабря 2008 года выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
Балукова О.Н. в своих жалобах, а также в судебном заседании суда первой инстанции последовательно утверждала, что смежными землепользователями ЗАО "Монтажхимзащита", ООО "ТехноСтрой", ООО "Техностройсервис" часть принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по-прежнему незаконно используется для складирования строительного мусора и транспортных средств. При этом свободный доступ на земельный участок у нее отсутствует, техника для покоса травы заезжает через участок еще одного смежного землепользователя.
Как показала старший государственный инспектор отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1, допрошенная в судебном заседании 21 мая 2020 года в качестве свидетеля, при проведении проверки на основании обращения ФИО2 Управлению Россельхознадзора по Калининградской области было известно о выдаче в адрес ЗАО "Монтажхимзащита", ООО "ТехноСтрой" предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, однако в отсутствие сведений об его исполнении административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта "а" части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 должен нести собственник земельного участка, то есть Балукова О.Н.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Согласно пункту "а" части 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы права, и тот факт, что должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калининградской области доводы Балуковой О.Н. о том, что деятельность иных конкретных лиц привела к деградации земли, надлежащим образом не проверены и не опровергнуты, судья обоснованно исходил из того, что оснований для привлечения последней к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.
Вопреки доводам жалобы судьей дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, обстоятельства, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую правовую оценку.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность принятого по делу судебного постановления, жалоба не содержит.
В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из этого и поскольку нарушений норм процессуального права не допущено, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 декабря 2019 года отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Балуковой Оксаны Николаевны оставить без изменения, жалобу
заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Ильясова Бориса Борисовича - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка