Решение Вологодского областного суда от 12 марта 2019 года №7А-111/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 7А-111/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника администрации Ягановского сельского поселения Кудрявцевой А.В. на постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.01.2019, которым администрация Ягановского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установила:
администрация Ягановского сельского поселения, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание участка автомобильной дороги местного значения <адрес> (идентификационный номер 19-256 ОП МР 1220), а также автомобильной дороги общего пользования муниципального значения "<адрес>" (идентификационный номер 19-256 ОП МР 1221), допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, статьями 12 и 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 13.1, 13.2 и 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", пунктов 4.2, 5.1.1, 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", пунктов 5.4, 7.1 (таб. N2) ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания", что выразилось в отсутствии на всём протяжении указанных дорог комплекса конструктивных элементов (в том числе отсутствие дорожной одежды, не обеспечен водоотвод с проезжей части, наличие посторонних предметов на проезжей части), предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств.
По данному факту 27.12.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району в отношении администрации Ягановского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании защитник администрации Ягановского сельского поселения по доверенности Кудрявцева А.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что дорога "<адрес>" включена в перечень дорог, относящихся к полномочиям сельского поселения, только 05.02.2018, денежных средств на её содержание в бюджете поселения запланировано не было. Просила прекратить производство по делу либо признать административное правонарушение малозначительным.
Законный представитель Ягановского сельского поселения глава поселения Семенников В.А. в судебном заседании административное правонарушение не признал, пояснил, что администрация сельского поселения не обращалась в Череповецкий муниципальный район с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств после перераспределения полномочий по содержанию дорог.
Представитель ОМВД России по Череповецкому району старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району Голованов А.В., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просил признать администрацию сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Судьёй вынесено приведённое постановление.
В жалобе защитник администрации Ягановского сельского поселения Кудрявцева А.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Администрация Ягановского сельского поселения является лицом, ответственным за содержание участка автомобильной дороги местного значения <адрес> (идентификационный номер 19-256 ОП МР 1220), а также автомобильной дороги общего пользования муниципального значения <адрес>" (идентификационный номер 19-256 ОП МР 1221), на основании Соглашения, заключённого между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией Ягановского сельского поселения, о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере дорожной деятельности от 29.12.2017, постановления администрации Череповецкого муниципального района от 05.02.2018 N 162 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Череповецкого муниципального района".
08.11.2018 при надзоре за дорожным движением должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району зафиксированы недостатки в содержании вышеуказанных автомобильных дорог, а именно, отсутствует дорожная одежда на проезжей части, движение транспортных средств невозможно.
Факт совершения администрацией Ягановского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 N..., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 08.11.2018 с фототаблицей, рапортом старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району, и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Наказание администрации Ягановского сельского поселения назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.
Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения не может быть принята во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому признаков малозначительности не содержит.
Доводы жалобы о невозможности исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог ввиду отсутствия бюджетных средств также не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Доказательств принятия каких-либо мер, направленных на приведение указанных выше автодорог, переданных в ведение администрации Ягановского сельского поселения, в надлежащее состояние, в материалах дела не имеется, заявителем в суд не представлено.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 24.01.2019 оставить без изменения, жалобу защитника администрации Ягановского сельского поселения Кудрявцевой А.В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка