Решение Калининградского областного суда от 11 июня 2020 года №7А-108/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 7А-108/2020
Судья Куракина И.В.
Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Киячко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобу ООО "Корнево" на не вступившее в законную силу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Корнево",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача в Гурьевском и Полесском районах Кириченко В.В. от 25 июня 2019 года N 168 ООО "Корнево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах, ООО "Корнево" обжаловало его, просило постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО "Корнево" состава административного правонарушения, указывая, что 16 мая 2019 года в ООО "Корнево" специалистами Управления Роспотребнадзора была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов, указанных в коллективной жалобе жителей поселков Аистово, Константиновка, Ярославское на запах свиного свежего навоза, которым Общество обрабатывало поля в нарушение требований санитарного законодательства, за пределами санитарно-защитной зоны. Считает, что в ходе проводимой проверки специалисты Роспотребнадзора вышли за пределы предмета жалобы, затребовав от ООО "Корнево" сведения об установлении границ санитарно-защитной зоны самого предприятия.
Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 9 декабря 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ООО "Корнево" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, ООО "Корнево" выражает несогласие с постановлением административного органа и решением судьи, вынесенными в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об их незаконности. Настаивает на аналогичных доводах об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, нарушении процедуры проведения проверки.
Заслушав объяснения защитников ООО "Корнево" - Либиченко О.А. и Зуйковой Н.А., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Корнево" осуществляет свою деятельность с 28 июля 2010 года, основной вид деятельности - разведение свиней.
Согласно п. 7.1.11 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" свиноводческие комплексы относятся к 1 классу опасности и имеют санитарно-защитную зону 1000 метров.
ООО "Корнево" осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым N (<адрес>) свиноводческий комплекс на 1200 голов; на земельном участке с кадастровым N (<адрес>) свиноводческий комплекс на 8500 голов.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В целях применения постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года N 222 предусмотрен ряд переходных положений, согласно которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15 марта 2018 года, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитных зон в срок до 15 марта 2019 года. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствии с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитных зон, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребназора по Калининградской области N 498 от 16 мая 2019 года в связи коллективным обращением граждан о нарушении обществом обязательных требований санитарного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, было установлено нарушение требований постановления Правительства РФ от 03.03.3018 N 222, поскольку у ООО "Корнево" отсутствуют решения Главного государственного санитарного врача РФ об установлении санитарно-защитных зон.
Указанные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт несоблюдения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не установлении размера санитарно-защитной зоны для объектов 1 класса опасности, подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, представлением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах по результатам рассмотрения обращения граждан от 13 мая 2019 года, распоряжением о проведении проверки N 498 от 16 мая 2019 года, актом проверки N 498 от 31 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2019 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья обоснованно исходили, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей дана надлежащая оценка доводам стороны защиты о нарушении процедуры проведения проверки, и по изложенным в решении мотивам судья обоснованно с ними не согласился.
Признав установленным, что документы, запрошенные и перечисленные в пункте 13 Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области N 498 от 16 мая 2019 года полностью соответствуют целям и предмету внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Корнево", проводимой с целью проверки доводов, указанных в коллективном обращении граждан и нарушении обязательных требований санитарного законодательства, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, а также по мотивированному представлению ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах от 13 мая 2019 года, каких-либо иных документов о хозяйственной деятельности не запрашивались, судья обоснованно исходил из того, что административным органом не нарушен установленный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", тем самым вопреки доводам жалобы оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется.
Таким образом, процедура проведения плановой выездной проверки не нарушена, о чем аргументированно указано в судебном решении.
Из доводов, приведенных стороной защиты в судебном заседании при рассмотрении жалобы, поданной в Калининградский областной суд, о продлении до 2022 года, а затем до 2025 года срока получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в связи с изменениями в Градостроительный кодекс Российской Федерации, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так, указанным выше постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент проверки) определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют с 1 января 2020 года.
ООО "Корнево", обязано было установить санитарно-защитную зону как предприятие, имеющее свиноводческий комплекс, деятельность которого связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, еще с начала осуществления своей деятельности в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N 38) и действующего до настоящего времени в новой редакции утвержденной, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в связи с чем является необоснованной ссылка стороны защиты на пункт 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ), в соответствии с которым если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ).
Более того, такая правовая позиция фактически направлена на оспаривание вступившего в законную силу постановления мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым признана вина ООО "Корнево" в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, а именно предписания N 498 от 31 мая 2019 года Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах, обязывающего ООО "Корнево" в срок до 1 октября 2019 года устранить выявленные нарушения, обеспечив выполнение санитарного законодательства - установить санитарно-защитные зоны по месту фактического осуществления деятельности в пос. Аистово и п. Космодемьянское Гурьевского района Калининградской области.
Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Вывод судьи о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности соответствует материалам дела и требованиям закона.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
С учетом изложенного оснований к отмене решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 9 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Корнево" - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда О.В. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка