Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 7А-105/2021
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 7А-105/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу Подосокорской Н. А. на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 12.01.2021, которым директор магазина АО "Тандер" Подосокорская Н. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
установила:
19.11.2020 УУП ОМВД России по Великоустюгскому району в отношении директора магазина АО "Тандер" Подосокорской Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым Подосокорская Н.А. 23.10.2020 с 18.30 по 19.00, 28.10.2020 с 18.30 по 19.00, 30.10.2020 с 18.30 по 19.00, 06.11.2020 с 18.30 по 19.00 по адресу: <адрес>, допустила граждан в помещение магазина "Магнит" без средств индивидуальной защиты (маски), тем самым нарушив пункт 3.2 постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 (с последующими изменениями и дополнениями), не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Вологодской области, установленного постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229.
Действия Подосокорской Н.А. в протоколе об административном правонарушении квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением УУП ОМВД России по Великоустюгскому району от 26.11.2020 в протокол об административном правонарушении внесены изменения и дополнения в фабулу: "19.11.2020 в 17 часов 57 минут установлено, что в 18:18 21.10.2020, в 18:43 20.10.2020, 23.10.2020 в период с 18:30 по 19:00, 28.10.2020 с 18:30 по 19:00, 30.10.2020 с период с 18:30 по 19:00, 06.11.2020 в период с 18:30 по 19:00 директор магазина "Магнит", расположенного по адресу: <адрес>, Подосокорская Н.А. в нарушение пункта 3 постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 (с последующими изменениями и дополнениями) не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Вологодской области, установленного постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229, а именно допустила в торговый зал магазина посетителей без средств индивидуальной защиты (маски).
Копия определения направлена Подосокорской Н.А. по почте.
В судебном заседании Подосокорская Н.А. пояснила, что не имеет возможности контролировать всех покупателей, находящихся в торговом зале магазина.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе Подосокорская Н.А., ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 в редакции, действующей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Подосокорской Н.А. дела об административном правонарушении, "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области" на территории Вологодской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17.03.2020 до 23 часов 59 минут 30.11.2020.
В соответствии с пунктом 5 указанного постановления не допускается обслуживание граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания, в общественном транспорте, в организациях, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.
Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 в редакции, действующей на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Подосокорской Н.А. дела об административном правонарушении, "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" на территории области с 27.03.2020 введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин).
Согласно пункту 1 указанного постановления ограничительные мероприятия, в том числе обязательные правила поведения граждан и организаций, определяются постановлением Правительства области от 16.03.2020 N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области".
Пунктом 2 постановления утвержден состав оперативного штаба по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий (приложение 1).
Пункты с 3 по 26 постановления утратили силу.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в нем формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол относится к числу доказательств по делу.
Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
В случае возникновения необходимости внесения изменений в протокол об административном правонарушении указанное процессуальное действие совершается в порядке, предусмотренном статьей 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, то есть изменения в протокол вносятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен, внесение изменений в протокол заверяется подписями должностного лица, его составившего, и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Без участия привлекаемого к административной ответственности лица изменения в протокол об административном правонарушении могут быть внесены, если имеются сведения о надлежащем извещении этого лица о времени и месте совершения процессуального действия.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению будет установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и другие материалы дела оформлены неправомочными лицами, протокол составлен неправильно либо усматривается неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судье следует вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
При этом возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Внесение исправлений в протокол об административном правонарушении путем вынесения определения КоАП РФ не предусмотрено.
Вместе с тем, определением должностного лица органа внутренних дел в протокол об административном правонарушении в отношении Подосокорской Н.А. внесены изменения в части описания места, времени совершения и события административного правонарушения.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что Подосокорская Н.А. нарушила пункт 3 постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286, утративший силу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Подосокорской Н.А. не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку имеет существенные недостатки, в связи с чем подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
Принимая дело об административном правонарушении к производству, судья первой инстанции указал, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела оформлены правильно, имеющихся материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.
При этом нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений, судьей первой инстанции не приняты во внимание, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела не возвращены должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
В настоящее время такая возможность утрачена.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу - прекращению по вышеуказанному основанию.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 12.01.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Подосокорской Н. А., отменить, производство по делу прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
