Решение Калининградского областного суда от 14 мая 2020 года №7А-104/2020

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 7А-104/2020
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Прокошиной Т.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеева Д.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 13 января 2020 года, которым постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеева Д.В. от 20 августа 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Крылья" Крыловой И.В. по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав Крылову И.В., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеева Д.В. от 20 августа 2019 года N ДС-73/240-19 должностное лицо - генеральный директор ООО "Крылья" Крылова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Крылова И.В. обжаловало его в суд, ссылаясь на его незаконность.
Судьей вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеевой Д.В. ставится вопрос об отмене решения суда, с возвращением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушения судом материальных и процессуальных норм закона.
В судебном заседании Крылова И.В. возражала против доводов жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
От представителя министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Заслушав объяснения Крыловой И.В., изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (ч. 2 ст. 23).
Контролирующий орган: осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом; ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений (пп. 1,6,9 ч. 6 ст. 23).
Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 9 ст. 23).
Статьей 18 того же Федерального закона установлены цели и порядок использования денежных средств застройщиком.
Как усматривается из материалов дела, министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности ООО "Инвестжилстройплюс" (25 апреля 2019 года изменено наименование на ООО "Крылья") об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, бухгалтерской отчетности за 3 квартал 2018 года выявлено, что по данным бухгалтерского баланса ООО "Инвестжилстройплюс"" на 30 сентября 2018 года величина затрат, понесенных обществом в связи со строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> составляет <данные изъяты> тыс. руб. (<данные изъяты> тыс. руб. (стоимость затрат незавершенного строительством объекта + <данные изъяты> тыс. руб. (стоимость земельного участка, на котором возводится объект) расшифровка строки <данные изъяты> бухгалтерского баланса на 30 сентября 2018 г.)
По состоянию на 30 сентября 2018 года Обществом для строительства объекта, согласно данным бухгалтерского баланса, привлечены денежные средства участников долевого строительства в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (<данные изъяты> тыс. руб. - <данные изъяты> тыс. руб. - обязательства по договорам долевого участия (расшифровка строки <данные изъяты> бухгалтерского баланса на 30 сентября 2018 года).
Кредитная задолженность Общества по Объекту в соответствии с данными, отраженными в бухгалтерском балансе на 30 сентября 2018 года составляет <данные изъяты> тыс. руб. (расшифровка строки <данные изъяты> бухгалтерского баланса на 30 сентября 2018 года).
Денежные средства и денежные эквиваленты на 30 сентября 2018 года составляет 1 тыс. руб. (строка <данные изъяты> бухгалтерского баланса на 30 сентября 2018 года).
Таким образом, общество на строительство Объекта не использовало <данные изъяты> млн. руб. (<данные изъяты> тыс. руб. - <данные изъяты> тыс. руб.+ <данные изъяты> млн. руб. - <данные изъяты> млн. руб.), что является нарушением статьи 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов".
04 апреля 2019 года ООО "Инвестжилстройплюс" (в настоящее время ООО "Крылья") выдано предписание N ДС/15 об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в срок до 30 июня 2019 года, а именно восстановить и использовать денежные средства участников долевого строительства в размере <данные изъяты> млн. руб. на строительство Объекта в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 214-ФЗ. Информацию об устранении указанных нарушений с приложением подтверждающих документов представить в Министерство в течение 10 рабочих дней.
12 июля 2019 года Обществом в адрес Министерства представлены корректировочные приложения N 3 к Отчетности застройщика об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года, корректировочный бухгалтерский баланс на 30 сентября 2018 года.
20 августа 2019 года заместитель министра регионального контроля (надзора) Калининградской области вынес вышеуказанное постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Крылья" Крылову И.В. за неисполнения предписания по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд исходил из того, что генеральным директором ООО "Крылья" Крыловой И.В. исполнено представление, что подтверждается представленными ею корректировочными документами к Отчету за 3 квартал 2018 года.
Не соглашаясь с выводом суда административный орган, указывает на то, что в действиях генерального директора ООО "Крылья" Крыловой И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку ею не исполнено выданное предписание. Корректирующие документы к Отчетности ею представлены без подтверждающих документов (первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве), что не соответствует Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (действующих до 22 марта 2019 года, т.е. на момент предоставления Отчетности за 3 квартал 2018 года). Должностное лицо не обосновало, что была допущена техническая или иная ошибка при предоставлении первоначальной отчетности, в которой была выявлена разница между привлеченными денежными средствами дольщиков и использованными средствами дольщиков на сумму 25,96 млн. руб., первичных учетных документов обосновывающих указанную разницу не представлено.
Исходя из обстоятельств дела, положений статей 24.5, 4.5 КоАП РФ, доводы жалобы должностного лица административного органа не могут служить основанием к отмене решения и возвращении дела на новое рассмотрение.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, за нарушение которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 04 апреля 2019 года является 30 июня 2019 года.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Крыловой И.В. к административной ответственности по факту неисполнения предписания истек 30 августа 2019 года.
Исходя из названных положений статьи 4.5, п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 13 января 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка