Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 7А-103/2021
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 7А-103/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах Коноплева В.И. на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 29.12.2020, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Великоустюгская центральная районная больница" в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания,
установила:
07.12.2020 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Великоустюгская центральная районная больница" (далее - БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ", учреждение) по результатам расследования причин возникновения инфекционного заболевания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым учреждением не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а именно:
не обеспечено в полной мере проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению внутрибольничного распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 подразделениях учреждения, о чем свидетельствуют факты регистрации групповой заболеваемости в отдельных подразделениях больницы;
не были немедленно отстранены от работы и изолированы работники отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" при появлении симптомов инфекционного заболевания: фельдшер П.Н.Л., дата заболевания 06.10.2020, симптомы - подъем температуры до фебрильных цифр, слабость, сухой кашель, дата последнего посещения места работы 12.10.2020; уборщик помещений отделения скорой медицинской помощи Б.Т.Н., дата заболевания 06.10.2020, симптомы - подъем температуры до фебрильных цифр, слабость, сухой кашель, дата последнего посещения места работы 14.10.2020; обследование указанных лиц на новую коронавирусную инфекцию было организовано не сразу после появления симптомов заболевания, а именно фельдшер П.Н.Л. обследован 09.10.2020, результат положительный от 12.10.2020, уборщик помещений Б.Т.Н. обследована 15.10.2020, результат положительный от 19.10.2020 (несвоевременная изоляция персонала с респираторными симптомами, их позднее обследование на новую коронавирусную инфекцию явились одной из причин возникновения групповой заболеваемости в отделении скорой медицинской помощи БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ");
в отделении скорой медицинской помощи на момент обследования 10.11.2020 осуществляется хранение дезинфекционных средств не в таре производителя, а в отдельной стеклянной банке без наличия какой-либо маркировки, что не позволяет установить наименование дезинфекционного средства, его дату изготовления и срок годности;
в отделении скорой медицинской помощи на момент обследования 10.11.2020 в комнатах отдыха персонала для высушивания рук после мытья используются общие тканевые полотенца, расположенные на крючках около раковин для мытья рук, а не индивидуальные полотенца (салфетки), что создает риск распространения инфекционных заболеваний среди персонала.
В судебном заседании защитники БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" по доверенностям Беляева Л.В., Овечкина Э.В. вину учреждения в совершении административного правонарушения не признали.
Судьей вынесено приведенное постановление.
В жалобе начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Коноплев В.И., ссылаясь на отсутствие оснований для признания административного правонарушения малозначительным, просит постановление судьи отменить, привлечь учреждение к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
При этом, как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. К ним относятся, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Изложенное означает, что, признавая административное правонарушение малозначительным, судье необходимо должным образом мотивировать указанный вывод в постановлении.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 03.11.2020 проведено расследование причин возникновения инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции) среди пациентов и персонала в структурных подразделениях БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ".
В результате расследования выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ", отраженные в протоколе об административном правонарушении.
Вынося постановление, судья первой инстанции указал на отсутствие доказательств наличия прямой причинной связи между фактами групповой заболеваемости работников и пациентов и нарушениями NN 1 и 2, указанными в протоколе об административном правонарушении (не обеспечение в полной мере проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению внутрибольничного распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 в подразделениях, о чем свидетельствуют факты регистрации групповой заболеваемости в отдельных подразделениях больницы; не принятие мер по немедленному отстранению от работы и изолированию работников отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" при появлении симптомов инфекционного заболевания).
При этом в постановлении отсутствует соответствующий требованиям статьи 26.11 КоАП РФ анализ доказательств - акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания и карт эпидемиологического обследования очагов инфекционного заболевания П.Н.Л. и Б.Т.Н.
В то же время судья первой инстанции пришел к выводу о доказанности вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившегося в хранении в отделении скорой медицинской помощи дезинфекционных средств не в таре производителя, а в стеклянной банке без наличия какой-либо маркировки, а также в использовании в комнатах отдыха персонала отделения скорой медицинской помощи для высушивания рук общих тканевых полотенец.
В постановлении указано, что вина учреждения в совершении данных нарушений подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания N....
Вместе с тем, указанные нарушения признаны малозначительными.
Признавая нарушения малозначительными, судья указал, что последствий, находящихся в прямой причинной связи с данным нарушением, не имеется, в результате совершения административного правонарушения охраняемые законом общественные отношения существенным образом не пострадали.
Такой вывод противоречит содержанию акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания N... от 01.12.2020, в котором указано, что распространение инфекции в очагах групповой заболеваемости (к которым относится, в том числе отделение скорой медицинской помощи) произошло вследствие несоблюдения требований к проведению дезинфекционных мероприятий внутри подразделений.
С учетом изложенного прихожу к выводу, что требования статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела соблюдены не были, вывод судьи первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения и малозначительности административного правонарушения должным образом не мотивирован, сделан без учета всех имеющихся в материалах дела доказательств, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в Великоустюгский районный суд Вологодской области.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 29.12.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Великоустюгская центральная районная больница", отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Великоустюгский районный суд Вологодской области.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
