Решение от 27 июня 2013 года №791-ОЗ

Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород       21 мая 2013 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
 
    с участием защитника Омаровой Л.Е. - Юроша С.В.,
 
    рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Омаровой Л.Е. на постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 12 марта 2013 года о привлечении
 
    Омаровой Любови Евгеньевны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, состоящего в должности председателя правления товарищества собственников жилья «Лилия»,
 
    к административной ответственности по ст. 6 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    20 февраля 2013 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Лилия» Омаровой Л.Е. составлен протокол №48 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6 Областного закона Новгородской области «Об административных правонарушениях», согласно которому 19 февраля 2013 года в 10 часов 34 минуты указанным должностным лицом допущено нарушение п.п. 2.1, 2.2, 3.2, 4.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008г. №230 (в действующей редакции), а именно не расчищена от снежно-ледяных образований дворовая территория жилого дома по <адрес>, не обеспечено безопасное движение транспортных средств.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе в порядке пересмотра Омарова Л.Е. не соглашается с постановлением, указывая, что в действиях Омаровой Л.Е. отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения, поскольку в соответствии с должностной инструкции председателя правления ТСЖ «Лилия» в обязанности данному должностному лицу вменяется организация работы правления ТСЖ, руководство текущей деятельностью ТСЖ. Уборка придомовой территории организована в точном соответствии с требованиями закона и муниципальными правовыми актами: в ТСЖ заключен договор по уборке придомовой территории, в том числе в зимний период, обращений жильцов многоквартирного дома о ненадлежащем состоянии придомовой территории в правление ТСЖ не поступало. В силу п.п. 2.1, 2.2, 4.1 Правил ответственность за их нарушение несут законные правообладатели земельных участков, на которых допущены нарушения (собственники, арендаторы и т.п.). Земельный участок, на котором сотрудниками Администрации выявлены снежно-ледяные образования, в настоящее время не может считаться общим имуществом собственников многоквартирного <адрес> <адрес>, поскольку в установленном порядке в общую долевую собственность собственников дома не включен. Обнаружение 19.02.2013 года в период с 10 часов 34 минуты по 10 часов 38 минут на дворовой территории жилого <адрес> снежно-ледяных образований, при отсутствии сведений о том, что по окончании рабочего дня очистка снежно-ледяных образований не была произведена, не может свидетельствовать о доказанности факта противоправных действий (бездействия), допущенных Омаровой Л.Е. Доказательств, свидетельствующих о том, что снежно-ледяные образования не были ликвидированы в течение оставшегося рабочего дня 19.02.2013, в материалах дела отсутствуют, наличие фотографий с указанием даты и времени фотофиксации факта наличия снежно-ледяных образований, не могут подтверждать невыполнения требований нормативного акта длительный период времени. Кроме того, при проведении муниципального контроля допущены грубые нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что Омаровой Л.Е. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
 
    Извещенная надлежащим образом, Омарова Л.Е. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Судьей с учетом требований ст.ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Омаровой Л.Е.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Омаровой Л.Е. - Юроша С.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
 
    В статье 26.1 КоАП РФ определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Статьей 6 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 01.07.2010 № 191-ОЗ установлена административная ответственность (в том числе, должностных лиц) за нарушение правил благоустройства территорий поселений.
 
    Из пунктов 2.1, 2.2.Правил благоустройства территории Великого Новгорода следует, что содержание и благоустройство территории Великого Новгорода обеспечивается Администрацией Великого Новгорода, организациями всех форм собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории Великого Новгорода земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.
 
    Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий являются, в том числе на территориях многоквартирных домов товарищества собственников жилья.
 
    В пункте 3.2 названных Правил установлено, что включает в себя зимняя уборка, в том числе указано на очистку от снега и льда и удаление снежно-ледяных образований с тротуаров и остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, имеющих усовершенствованное дорожное покрытие (асфальт, асфальтобетон, плитка); при отсутствии усовершенствованного покрытия снег следует убирать методом сдвигания, оставляя слой снега для образования плотной снежной корки. Снег на территориях многоквартирных домов, дворовых и прочих территориях сдвигается к местам его складирования таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям (сооружениям), контейнерным площадкам для сбора ТБО, КГМ, мусороприемным камерам и сохранность зеленых насаждений.
 
    Как установлено п. 4.1 Правил товарищества собственников жилья в целях благоустройства территорий многоквартирных домов обеспечивают: ежедневную уборку тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, пешеходных территорий, а также надлежащее содержание дорожных покрытий. Усовершенствованные дорожные покрытия (асфальт, асфальтобетон, плитка) должны быть с исправными элементами ливневой канализации, содержаться в чистоте, исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов и транспортных средств, предотвращение запыленности придорожных слоев воздуха в летний период. Неусовершенствованные дорожные покрытия должны быть спланированы, с исправной системой водоотвода, не иметь деформаций и разрушений;
 
    Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился акт ежедневного обхода (объезда) территорий участка №3, составленный 19 февраля 2013 года в 10 часов 34 минуты главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода, с фотографиями проезжей части дворовой территории.
 
    В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение - должностным лицом - Омаровой Л.Е. Правил благоустройства территории Великого Новгорода.
 
    Вместе с этим, для установления в действиях (бездействии) Омаровой Л.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6 Областного закона «Об административных правонарушениях», следовало установить на основании относимых, допустимых и достоверных доказательств факт нарушения Омаровой Л.Е. приведенных выше норм Правил благоустройства территории Великого Новгорода в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, поскольку в силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что виновное совершение противоправного деяния Омаровой Л.Е., выразившееся в том, что не расчищена от снежно-ледяных образований дворовая территория жилого дома по <адрес>, не обеспечено безопасное движение транспортных средств, доказано актом ежедневного обхода (объезда) территорий, фотоматериалами, приказом о приеме на работу и должностной инструкцией председателя правления ТСЖ, уставом ТСЖ, выписками из протоколов заседания правления ТСЖ, внеочередного собрания членов ТСЖ, схемой земельного участка.
 
    Однако, приведенные выводы нельзя признать обоснованными, так они сделаны без учета полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, что противоречит требованиям ст. 26.1, ст. 26.2, ст. 24.1, ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 147 Жилищного кодекса РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества.
 
    В статье 148 ЖК РФ установлены обязанности правления товарищества собственников жилья.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 148 Жилищного кодекса Российской Федерации в обязанности правления товарищества собственников жилья входит заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Из статьи 149 ЖК РФ следует, что председатель правления товарищества собственников жилья обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
 
    Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
 
    Приведенные нормы жилищного законодательства применительно к обстоятельствам данного дела об административном правонарушении приводят к выводу о необходимости тщательного исследования полномочий председателя правления ТСЖ «Лилия» Омаровой Л.Е. в совокупности с принятыми ТСЖ решениями по вопросам содержания многоквартирного жилого дома, чего по данному делу сделано не было.
 
    Из представленных материалов дела следует, что 01 декабря 2012 года между ТСЖ «Лилия» и ООО «Эксперт Сервис» заключен договор №7 на выполнение работ по уборке территории земельного участка по адресу <адрес>, <адрес>, в том числе в холодный период, в соответствии с установленным графиком.
 
    Доказательств того, что председатель правления товарищества собственников жилья - Омарова Л.Е. не предпринимает мер к обеспечению выполнения решений правления или иным образом игнорирует исполнение своих служебных обязанностей, которые находились бы в причинно-следственной связи с наличием наледи на дворовой территории 19 февраля 2013 года, не имеется.
 
    Кроме этого, не имеется и объективных доказательств для вывода о необеспечении безопасного движения транспортных средств на указанной дворовой территории.
 
    Вменяемое в вину Омаровой Л.Е. административное правонарушение по своему характеру не является одномоментным. Наличие снежно-ледяных образований на проезжей части дворовой территории Омарова Л.Е. не отрицала, пояснив, что территория от наледи расчищается с 18 февраля 2013 года.
 
    Вместе с тем, пояснение Омаровой Л.Е. получили оценку в качестве признания своей вины.
 
    Кроме изложенного, при осуществлении муниципального контроля за организацией зимней уборки ТСЖ «Лилия», соответственно, и его должностными лицами нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соблюдены.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Учитывая изложенное выше, в материалах дела не имеется доказательств, полученных в установленном законом порядке, и подтверждающих, что председатель правления ТСЖ «Лилия» Омарова Л.Е. в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей нарушила п.п. 2.1, 2.2, 3.2, 4.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 12 марта 2013 года о привлечении Омаровой Л.Е. к административной ответственности по ст. 6 Областного закона «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 12 марта 2013 года о привлечении председателя правления ТСЖ «Лилия» Омаровой Любови Евгеньевны к административной ответственности по ст. 6 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Омаровой Л.Е. прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Новгородского
 
    районного суда       Ю.П. Константинова