Решение Кировского областного суда от 13 марта 2018 года №77-99/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 77-99/2018
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Транснефть-Прикамье" на решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 11 января 2018 года, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Бусыгиной Л.С. N 08-35/14-17 от 20 октября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении АО "Транснефть-Прикамье",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области Бусыгиной Л.С. N 08-35/14-17 от 20.10.2017 года АО "Транснефть-Прикамье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 11.01.2018 года указанное постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области оставлено без изменения, жалобу АО "Транснефть-Прикамье" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, АО "Транснефть-Прикамье" просит отменить решение судьи отменить и принять по делу новое решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование доводов ссылается на наличие в материалах дела договора с ООО "Экотех" <данные изъяты>, предусматривающего переход отходов, образующихся на объектах АО "Транснефть-Прикамье" в собственность ООО "Экотех". Факт внесения ООО "Экотех" в Управление Росприроднадзора по Кировской области платы за размещение отходов производства и потребления за 2016 год подтвержден материалами дела. Кроме того, АО "Транснефть-Прикамье" указывает на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.
В судебном заседании представители АО "Транснефть-Прикамье" - Валеев Д.Н., Литовская М.Л. доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Бусыгина Л.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 названного Федерального закона внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Статьей 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, АО "Транснефть-Прикамье" осуществляет деятельность по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; приему нефти к транспортировке; компаундировании нефти; хранению нефти, газа и продуктов их переработки; реализации нефти, газа и продуктов их переработки; эксплуатации и капитальному ремонту объектов магистрального трубопроводного транспорта.
22.09.2017 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении АО "Транснефть-Прикамье" установлено несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Так при рассмотрении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и реестров платежей за негативное воздействие, представленной в Управление Росприроднадзора по Кировской области 29.03.2017, установлено, что линейной производственной диспетчерской станцией "Лазарево", являющаяся структурным подразделением Казанского районного нефтепроводного управления АО "Транснефть-Прикамье" в 2016 году осуществлялись выбросы загрязняющих веществ, осуществлялась деятельность, в результате которой образовались твердые отходы производства и потребления (IV-V классов опасности).
Указанные отходы переданы на захоронение, в тоже время плата за размещение в 2016 году <данные изъяты> тонн отходов в срок не позднее 01.03.2017 не внесена.
Кроме того, плата за выбросы загрязняющих веществ АО "Транснефть-Прикамье" внесена несвоевременно 27.03.2017 и 03.04.2017.
20.10.2017 старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области Бусыгиной Л.С. вынесено постановление N 08-35/14-17 о назначении АО "Транснефть-Прикамье" административного наказания.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья районного суда пришел к выводу о допущенном АО "Транснефть-Прикамье" правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, и отсутствии оснований для применения в отношении привлекаемого к административной ответственности лица положений ст.2.9 КоАП РФ и соответственно прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Данные выводы судьи районного суда нахожу ошибочными исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В обоснование доводов об отсутствии оснований для признания АО "Транснефть-Прикамье" виновным в допущенном невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в связи с размещением твердых отходов, АО "Транснефть-Прикамье" указывает на наличие договора между АО "Транснефть-Прикамье" и ООО "Экотех" от <данные изъяты> на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления.
По условиям указанного договора ООО "Экотех" обязуется оказать АО "Транснефть-Прикамье" услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", связанные с обращением отходов 4-5 классов опасности (сбор; размещение отходов; транспортирование отходов к местам размещения) (пункт 1.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.1.7 договора принимаемые отходы переходят в собственность ООО "Экотех".
В соответствии с пунктом 7.1 договора последний действует с момента подписания сторонами по 31.12.2016.
В соответствии с Приложением N 6 к договору размер платы за услуги по договору включает в себя размер платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления.
В соответствии с правовой позицией, усматривающейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предусматривается альтернативная возможность внесения платы за негативное воздействие непосредственно как лицами, обязанными вносить указанную плату, так и опосредованно их контрагентами в рамках гражданско-правового договора.
Данные положения реализованы привлекаемым к административной ответственности лицом, путем заключения соответствующего договора от <данные изъяты>.
Отсутствие в материалах дела доказательств внесения АО "Транснефть-Прикамье" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год за размещение твердых отходов, вместе с тем, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о принятии АО "Транснефть-Прикамье" мер к исполнению обязанности по внесению платы за негативное воздействие, путем заключения соответствующего договора, не может свидетельствовать о наличии вины в допущенном правонарушении.
Рассматривая материалы дела в части вмененной АО "Транснефть-Прикамье" допущенной просрочки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду вследствие произведенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу прихожу к следующему.
Факт несвоевременного внесения АО "Транснефть-Прикамье" платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно 27.03.2017 и 03.04.2017 подтвержден материалами дела.
Действия АО "Транснефть-Прикамье" в указанной части правильно квалифицированы старшим государственным инспектором по ст.8.41 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения в части допущенной просрочки внесения платы за негативное воздействие подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Обжалуя постановление должностного лица и решение судьи АО "Транснефть-Прикамье" ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Как следует из материалов дела, сумма своевременно уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду составила <данные изъяты> руб., что многократно превышает просроченную в рамках настоящего дела сумму в размере <данные изъяты> руб.
В этой связи, не смотря на допущенную просрочку внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, т.е. наличия в действиях АО "Транснефть-Прикамье" формальных признаков административного правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что в данном случае причинена существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
Доказательств привлечения АО "Транснефть-Прикамье" к административной ответственности за аналогичные нарушения в ранние периоды в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание изложенное, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его роль в совершенном правонарушении, соотношение размера просроченной суммы и суммы своевременно внесенных платежей, объявление устного замечания в настоящем случае является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, объявления АО "Транснефть-Прикамье" устного замечания. Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Бусыгиной Л.С. N 08-35/14-17 от 20 октября 2017 года, решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 11 января 2018 года в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Бусыгиной Л.С. N 08-35/14-17 от 20 октября 2017 года, решение судьи Уржумского районного суда Кировской области от 11 января 2018 года, - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
АО "Транснефть-Прикамье" объявить устное замечание.
Судья Кировского областного суда А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка