Решение Верховного суда Республики Татарстан от 31 января 2018 года №77-96/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 77-96/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания В.С. Горбуновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе А.А. Степанова - защитника Ильдара Рашадовича Гимранова на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 ноября 2017 года.
Этим решением постановлено:
постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора от 14 августа 2017 года в отношении начальника производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Казань" Гимранова Ильдара Рашадовича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу Гимранова И.Р. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения В.Р. Абдулвагапова - защитника И.Р. Гимранова, представителя Ростехнадзора по Республике Татарстан Р.Р. Фатихова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора от 14 августа 2017 года, И.Р. Гимранов привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
И.Р. Гимранов обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой поставил вопрос об его отмене.
Судья районного суда жалобу принял к производству, вынес приведенное выше решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан А.А. Степанов - защитник И.Р. Гимранова просит решение судьи районного суда отменить и вынести решение об удовлетворении жалобы.
Жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Из протокола по делу об административном правонарушении от 31 июля 2017 года следует, что И.Р. Гимранов, являясь должностным лицом - начальником производственного отдела по эксплуатации газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Казань", не выполнил в установленный срок до 11 октября 2016 года законное предписание N43-23/41 от 11 июля 2016 года по устранению выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Газпром трансгаз Казань" выявлены невыполнение следующих пунктов предписания:
- подземная емкость хранения одоранта на автоматизированной газораспределительной станции "Энергия-1" не оборудована средствами автоматического контроля уровня и блокировками по предотвращению ее переполнения по максимальному уровню разлива;
- не осуществляется регистрация загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) на автоматизированной газораспределительной станции "Энергия-1" на опасном производственном объекте "Площадка компрессорной станции "Арская" Шеморданского ЛПУМГ" ООО "Газпром трансгаз Казань" приборами с автоматической записью и не документируется;
- не обеспечено безопасное проведение технологических процессов на автоматизированной газораспределительной станции "Энергия-1" на опасном производственном объекте "Площадка компрессорной станции "Арская" Шеморданского ЛПУМГ" ООО "Газпром трансгаз Казань" (отсутствует эстакада для приема одоранта из автобойлера в емкость хранения одоранта);
- не обеспечено исключение возможности поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливных операций (отсутствует герметизация слива одоранта с отводом паров к установкам организованного собора и утилизации парогазовой фазы на участке слива одоранта с автоцистерны на автоматизированной газораспределительной станции "Энергия-1" на опасном производственном объекте "Площадка компрессорной станции "Арская" Шеморданского ЛПУМГ" ООО "Газпром трансгаз Казань");- не предусмотрены специальные системы аварийного освобождения технологических систем (емкость хранения одорната) на автоматизированной газораспределительной станции "Энергия-1" на опасном производственном объекте "Площадка компрессорной станции "Арская" Шеморданского ЛПУМГ" ООО "Газпром трансгаз Казань". Рассматривая жалобу судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность предписания N 43-23/41 от 11 июля 2016 года проверена не была. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года по делу N А65-32778/2017 предписание N 43-23/44 от 3 июля 2017 года, выданного ООО "Газпром трансгаз Казань" признано незаконным и отменено с 1 по 17 пункты. Признанные незаконными пункты предписания, вынесенные в отношении ООО "Газпром трансгаз Казань" аналогичны пунктам предписания вынесенного в отношении И.Р. Гимранова и соответствует: пункт 1 - 13 пункту; пункт 2 - 14 пункту; пункт 3 - 15 пункту; пункт 4 - 16 пункту; пункт 5 -17 пункту. Признание незаконным указанных пунктов предписания имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признание недействительным предписания, за неисполнение которого И.Р. Гимранов привлечен к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в деянии И.Р. Гимранова состава вменяемого административного правонарушения. Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого И.Р. Гимранову административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения жалобы доводы защитника названного лица, свидетельствующие о незаконности предписания, надлежащей оценки не получили. Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора от 14 августа 2017 года, решение судьи Советского районного суда города Казани Республики, вынесенные в отношении И.Р. Гимранова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.Р. Гимранова подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,РЕШИЛ:постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора от 14 августа 2017 года, решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ильдара Рашадовича Гимранова отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях И.Р. Гимранова состава вменяемого административного правонарушения.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка