Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 77-960/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Государственного инспектора Закамского отдела общепромышленного и Государственного энергетического надзора Приволжского управления Ростехнадзора - Р.Ю. Мухаметчиной на решение судьи Заинского городского суда Республики Татарстан от 11 мая 2021 года.

Этим решением постановлено:

постановление государственного инспектора Закамского отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора приволжского управления Ростехнадзора ФИО15 от 17 марта 2021 года N 43-17-2021-312 о привлечении генерального директора ООО "КФ "Заинский крекер" Сергея Александровича Сурикова за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

жалобу защитника генерального директора ООО "КФ "Заинский крекер" Сергея Александровича Сурикова - адвоката Рамиля Халиловича Миннутдинова - удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Закамского отдела общепромышленного и Государственного энергетического надзора Приволжского управления Ростехнадзора Р.Ю. Мухаметчиной, А.С. Тухватуллина, Р.Х. Миннутдинова - защитника С.А. Сурикова,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Закамского отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора приволжского управления Ростехнадзора от 17 марта 2021 года генеральный директор ООО "КФ "Заинский крекер" Сергей Александрович Суриков привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысячи) рублей, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Защитник С.А. Сурикова - Р.Х. Миннутдинов обратился в городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой поставил вопросы о его отмене.

Судьей городского суда вынесено приведенное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан Государственный инспектор Закамского отдела общепромышленного и Государственного энергетического надзора Приволжского управления Ростехнадзора - Р.Ю. Мухаметчина просит решение судьи городского суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2021 года 15 часов в действиях должностного лица генерального директора ООО "КФ "Заинский крекер" Сурикова С.А. установлены нарушения требований законодательства "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно:

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, ООО "КФ "Заинский крекер" при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно:

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления ООО "КФ "Заинский крекер" (per. N ....), не внесены сведения о эксплуатируемом котле водогрейном газовом марки "RS-A-60" в количестве 2 ед. (пункт 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371; пункт 23, Приложение 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140; пункт 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495; пункт 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471);

- не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО "КФ "Заинский крекер" (per. N ....):

- отсутствует проектная и исполнительная документация на здания,

- котельные производства,

- производственный корпус (пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N....);

- в нарушение требований промышленной безопасности, допускается эксплуатация зданий на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ООО "КФ "Заинский крекер" (per. N А01-13429-0001):

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здании котельных и производственного корпуса в связи с отсутствием проектной документации,

- не выполнены соответствующие мероприятия, указанные в заключениях экспертиз промышленной безопасности (пункт 1, 2 статьи 9 пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 года N 420 пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений");

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО "КФ "Заинский крекер" (per. N ....):

- генеральный директор С.А. Суриков (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

- не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации и Положением о производственном контроле на опасных производственных объектах ООО "КФ "Заинский крекер", а именно:

- не проводятся комплексные и целевые проверки на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО "КФ "Заинский крекер" (per. N ....),

- не обеспечивается координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 8, 14 "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12,2020 N 2168);

- не разработан и утвержден руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям на опасном производственном объекте Сеть газопотребления "КФ "Заинский крекер" (per. N ....) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; пункт 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 531);

- не направляется ежеквартально информация о наличии инцидентов в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 32 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 N 503);

- не обеспечена безопасность здания на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО "КФ "Заинский крекер" (per. N ....) в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок:

- не устраняется отслоение финишного покрытия отделки стен и предотвращения попадания влаги в помещении производственного корпуса (пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года N 531).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях С.А. Сурикова.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При вынесении обжалуемого решения судья городского суда исходил из того, что рассмотрения данной жалобы подсудно Заинскому городскому суду Республики Татарстан.

Вместе с тем, административное дело было рассмотрено Государственным инспектором Закамского отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора Приволжского управления Р.Ю. Мухаметчиной в городе Нижнекамске Республики Татарстан, по адресу: <адрес>

Жалоба, в нарушение правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, рассмотрена судьей Заинского городского суда Республики Татарстан.

Рассмотрение жалобы привлекаемого к административной ответственности лица на это постановление судьей Заинского городского суда Республики Татарстан (по месту совершения административного правонарушения) противоречит пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

Содержащиеся в жалобе суждения общества о незаконности решения судьи Заинского районного суда Республики Татарстан от 11 мая 2021 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы общества на постановление должностного лица, не могут являться предметом рассмотрения в Верховном Суде Республики Татарстан на данной стадии судебного разбирательства, поскольку подлежат изучению и оценке в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке при рассмотрении уполномоченным судом дела по его жалобе на постановление должностного лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи Заинского городского суда Республики Татарстан от 11 мая 2021 года подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, так как указанное обстоятельство не позволило судье городского суда полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Заинского городского суда Республики Татарстан от 11 мая 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сергея Александровича Сурикова - отменить.

Дело направить в Заинский городской суд Республики Татарстан на стадию подготовки.

Жалобу Государственного инспектора Закамского отдела общепромышленного и Государственного энергетического надзора Приволжского управления Ростехнадзора - Р.Ю. Мухаметчиной удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка