Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 77-954/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 77-954/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алекссевском, Новошешминском районах Ф.С. Хайруллиной на решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года.
Этим решением постановлено:
жалобу Артема Ильдаровича Алеева удовлетворить.
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах Ф.С. Хайруллиной от 15 апреля 2020 года по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и возвратить в Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения А.И. Алеева и представителя "Почта России" И.А. Челбаева,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах Ф.С. Хайруллиной от 15 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Почта России" отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
А.И. Алеев обратился в городской суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой поставил вопрос о его отмене.
Судья городского суда жалобу принял к производству, вынес приведенное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алекссевском, Новошешминском районах Ф.С. Хайруллина просит решение судьи городского суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Судьёй городского суда установлено, что 19 марта 2020 года А.И. Алеев обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с жалобой на то, что в помещении почты по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, не соблюдается температурный режим хранения продуктов, не соблюдаются условия товарного соседства, пищевой товар располагается на стойке для посетителей в условия антисанитарии, заявитель просит проверить санитарные книжки продавцов, операторов.
Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах от 9 апреля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО "Почта России".
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах Ф.С. Хайруллиной от 15 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Почта России" отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя состоявшиеся в отношении АО "Почта России" постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возвращая дело на новое рассмотрение в Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, Новошешминском районах на новое рассмотрение, судья городского суда сослался на пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав о том, что вывод, послуживший основанием для вынесения обжалуемого постановления, основывается только на единственном доказательстве - протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений.
Однако с данным выводом судьи городского суда согласиться нельзя ввиду следующего.
Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи с частью 4 статьи 15 и частями 1, 3 статьи 17 предполагает возможность в случаях допущенных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу постановления должностных лиц и судебные акты.
В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при пересмотре судебного акта поворот к худшему по общему правилу не допустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные процессуальные нарушения повлияли на исход дела, либо, когда потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл судебного решения как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.
Принимая во внимание, что при применении полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет дело на новое рассмотрение, то ему необходимо отразить в решении только то, какие именно процессуальные нарушения были допущены при рассмотрении дела, в чем их существенность и как они повлияли на исход дела. Оценка доказательств и указание на виновность лица, в отношении которого велось производство по делу, недопустимы.
Приведенные требования судьей городского суда соблюдены не были.
Отменяя постановление и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении административного материала должностным лицом допущены процессуальные нарушения, повлиявшие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. Однако в оспариваемом решении не указано на то, какие существенные нарушения процессуальных требований допустил должностное лицо, которые не позволили ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Соответствующие выводы и суждения в их обоснование в решении судьи городского суда отсутствуют.
Как следует из содержания решения, при рассмотрении жалобы А.И. Алеева судья дал иную оценку собранным по делу доказательствам и сделал вывод о наличии в действиях АО "Почта России" состава вмененного ему административного правонарушения. Фактически судья городского суда отменил постановление должностного лица, не согласившись с мотивами, по которым сделан вывод об отсутствии в деянии АО "Почта России" события вмененного административного правонарушения, признав их неубедительными, что не согласуется с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем при отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение высказывание суждений, предрешающих исход дела, недопустимо. Иная оценка доказательств и иное толкование норм административного законодательства, по смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут служить достаточным основанием для отмены не вступившего в законную силу постановления и направления дела на новое рассмотрение.
С учетом изложенного решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года нельзя признать соответствующим требованиям закона, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
Кроме того, как следует из материалов дела АО "Почта России" не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы А.И. Алеева.
В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда не соблюден, жалоба рассмотрена 26 мая 2020 года без участия законного представителя общества при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При новом рассмотрении настоящего дела судье городского суда следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более тщательно исследовать все доказательства, другие данные по делу, на основании которых правильно установить фактические обстоятельства, дать им соответствующую оценку и принять решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алекссевском, Новошешминском районах Ф.С. Хайруллиной - удовлетворить.
Решение судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Почта России" - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Чистопольский городской суд Республики Татарстан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Р.М. Нафиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
